市各行政執(zhí)法單位：
行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的身份證明。工作實(shí)際中存在同一執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員持不同證件執(zhí)法、同一執(zhí)法人員重復(fù)領(lǐng)證、持多證執(zhí)法等現(xiàn)象，影響了對(duì)行政執(zhí)法證件管理的規(guī)范性、有效性。為貫徹實(shí)施《司法部辦公廳關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》，經(jīng)省政府同意，省司法廳印發(fā)了《關(guān)于做好實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)全省行政執(zhí)法證件管理，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。市司法局高度重視我市行政執(zhí)法證件換領(lǐng)工作，前期進(jìn)行了周密部署、精心安排，將證件換領(lǐng)工作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考試、工作考核相結(jié)合，明確了行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)主體，組織為本市各行政執(zhí)法單位執(zhí)法崗位工作人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。目前市文廣旅游、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門的全國(guó)統(tǒng)一樣式的執(zhí)法證件分批到位，即將組織換發(fā)；公安、稅務(wù)、海關(guān)、海事等單位持國(guó)務(wù)院部門統(tǒng)一規(guī)定樣式執(zhí)法證件執(zhí)法；其他單位暫時(shí)持尚未到期的《江蘇省行政執(zhí)法證》開(kāi)展執(zhí)法（到期后統(tǒng)一換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式執(zhí)法證件）?，F(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法證件管理使用，特提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：
一、牢固樹(shù)立持證上崗亮證執(zhí)法的法治理念。
“持證上崗亮證執(zhí)法”是法治社會(huì)的執(zhí)法特征。法治社會(huì)要求的就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，更重要的是依法行政，因此，執(zhí)法主體要明確，執(zhí)法者的職責(zé)和權(quán)責(zé)要明晰，這就要求，執(zhí)法者要“持證上崗，亮證執(zhí)法”，讓接受執(zhí)法者能感到法治社會(huì)的效力，也能看到公正執(zhí)法，公開(kāi)執(zhí)法，公平執(zhí)法的社會(huì)新常態(tài)。
毋容置疑，“亮證”對(duì)行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，是一件非常普通但不可隨便的行為，行政執(zhí)法人員可以說(shuō)已經(jīng)是非常習(xí)慣“亮證”了。但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法實(shí)踐中，行政執(zhí)法“亮證”總有一些不理想或不被執(zhí)法人員重視的地方：一是在行政執(zhí)法亮證上，經(jīng)常出現(xiàn)參加檢查的人員一人亮證，其他人不亮證，這種行為常被認(rèn)為有人出示證件，就履行了亮證程序。二是進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)的工作人員亮證，進(jìn)入檢查現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)不亮證，這種行為或被理解為領(lǐng)導(dǎo)是到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)行政執(zhí)法的，不是行政執(zhí)法。三是當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員亮證，上級(jí)執(zhí)法人員不亮證，這種行為又是理解為是指導(dǎo)基層執(zhí)法的。這些現(xiàn)象說(shuō)明仍有不少同志尚未從“法定程序”的角度去認(rèn)識(shí)“亮證”，導(dǎo)致在履行中出現(xiàn)“隨便”而不“必須”的情況。
溯本求源，準(zhǔn)確把握亮證執(zhí)法的法律文件規(guī)定。《行政處罰法》（2021年修訂）第四十二條第一款規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。同時(shí)，該法第五十五條第一款規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）中明確規(guī)定“實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）中明確規(guī)定“加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！敝泄仓醒搿?guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》中明確規(guī)定“完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除中央垂直管理部門外由省級(jí)政府統(tǒng)籌本地區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作。”上述規(guī)定表明，行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰以外的其他行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份。
端本正源，全面提高亮證執(zhí)法的正確認(rèn)識(shí)?！傲磷C執(zhí)法”是法律在執(zhí)法程序上所作出的一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定，是一種法定強(qiáng)制性程序。法定強(qiáng)制性不具有任何“隨便性”和“選擇性”，必須認(rèn)真履行。《行政處罰法》之所以規(guī)定“亮證執(zhí)法”，是因?yàn)樾姓?zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，代表的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而不是其個(gè)人；代表的是國(guó)家管理意志，而不是個(gè)人意志；體現(xiàn)的是受國(guó)家意志約束的管理行為，而不是不受約束的個(gè)人隨意行為。與此同時(shí)，亮證不僅是一種身份的表明，更重要的是國(guó)家授予的一種監(jiān)督管理權(quán)力的體現(xiàn)。既然是一種權(quán)力，就必然要受到法律的規(guī)范，要受到社會(huì)的監(jiān)督，更應(yīng)受到當(dāng)事人的監(jiān)督。執(zhí)法證件中所載明的行政機(jī)關(guān)的名稱及執(zhí)法人員所任職務(wù)等內(nèi)容，正是國(guó)家所授權(quán)力與所承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)，向社會(huì)與當(dāng)事人提供監(jiān)督的依據(jù)。不亮證，不向當(dāng)事人展示國(guó)家所授權(quán)力與所承擔(dān)責(zé)任，不僅是不認(rèn)真履行法定程序，而是有意在躲避社會(huì)的監(jiān)督和規(guī)避所承擔(dān)的責(zé)任。
二、準(zhǔn)確執(zhí)行持證上崗亮證執(zhí)法的規(guī)定
按照啟政發(fā)〔2019〕71號(hào)文件公布確認(rèn)的我市行政執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未按規(guī)定取得行政執(zhí)法資格的工作人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)；規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，行政執(zhí)法輔助人員不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法的立案、受理、調(diào)查、審核、作出決定、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法活動(dòng)等。
市各行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《啟東市行政執(zhí)法公示辦法》（啟政辦發(fā)〔2017〕127號(hào)）規(guī)定的程序和內(nèi)容，做好持證上崗和亮證執(zhí)法工作，要以為人民服務(wù)為宗旨，文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建文明執(zhí)法窗口，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法制教育，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的職業(yè)形象。
“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！薄俺肿C上崗，亮證執(zhí)法”既是表明一種身份，更重要的是說(shuō)明執(zhí)法的合法性，而且是讓人人執(zhí)法守法，并且要有法治的信念，這樣才能讓法治的天空更明亮，法治的社會(huì)更公平，法治的過(guò)程更有效。
啟執(zhí)委函〔2022〕1號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步明確行政執(zhí)法人員持證上崗亮證執(zhí)法的函.pdf