為推進我市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，不斷提高鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的執(zhí)法效率和執(zhí)法能力，根據(jù)《啟東市關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》（啟辦發(fā)〔2020〕6號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強市鎮(zhèn)執(zhí)法協(xié)作配合提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實中央及省、市有關(guān)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量、推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉的決定，以提高鎮(zhèn)和市級部門行政執(zhí)法協(xié)作配合為重點，強化市鎮(zhèn)聯(lián)動，規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法行為，建立健全綜合執(zhí)法協(xié)作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局，為建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）厘清職責(zé)邊界
各鎮(zhèn)人民政府與各市級業(yè)務(wù)主管部門要圍繞建立健全市鎮(zhèn)之間無縫銜接的監(jiān)管機制，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限。市級業(yè)務(wù)主管部門是開展本行業(yè)專項治理工作的牽頭部門，要切實落實行業(yè)管理主體責(zé)任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，不得以行政處罰權(quán)或行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)為由拒不履行監(jiān)管職責(zé)；要積極配合做好綜合行政執(zhí)法職權(quán)行使所涉的檢驗、檢測、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐工作。各鎮(zhèn)要依法履行相對集中的行政處罰及與之相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、后續(xù)監(jiān)管、行政強制措施等職責(zé)。
1.關(guān)于應(yīng)批已批事項
市級業(yè)務(wù)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，履行批后監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)對行政相對人是否嚴(yán)格按照行政許可規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、期限從事生產(chǎn)、經(jīng)營或其他活動的監(jiān)管，以及是否持續(xù)符合行政許可條件和要求的監(jiān)管。市級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)被許可人違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，有超越行政許可范圍進行活動等行為的，應(yīng)責(zé)令被許可人改正或者限期改正，并將有關(guān)證據(jù)材料移交屬地鎮(zhèn)政府，由屬地鎮(zhèn)政府實施行政處罰。
各鎮(zhèn)要對市級業(yè)務(wù)主管部門移送的違法線索進行立案、調(diào)查、取證，作出相關(guān)處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報給市級業(yè)務(wù)主管部門。各鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)被許可人違反行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章，有超越行政許可范圍進行活動等行為的，除已被直接賦予相應(yīng)行政處罰權(quán)外，應(yīng)及時向市級業(yè)務(wù)主管部門通報，并由市級業(yè)務(wù)主管部門依法作出相應(yīng)處理。
2.關(guān)于應(yīng)批未批事項
市級業(yè)務(wù)主管部門要加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)行政相對人未依法取得本部門行政許可，擅自從事有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營或其他活動的，應(yīng)根據(jù)行政許可的有關(guān)要求和程序，督促當(dāng)事人限期改正或補辦相關(guān)手續(xù)，依法需要給予行政處罰的，應(yīng)及時將有關(guān)基本違法事實書面資料移交市級業(yè)務(wù)主管部門進行查處。當(dāng)事人辦理行政許可的后續(xù)情況，應(yīng)及時抄告屬地鎮(zhèn)政府。應(yīng)當(dāng)行政許可的事項，市級業(yè)務(wù)主管部門因各種原因放棄許可的，由市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
屬地鎮(zhèn)政府要加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌應(yīng)批未批違法行為，應(yīng)及時通報市級業(yè)務(wù)主管部門。屬地鎮(zhèn)政府對法律規(guī)定可直接作出行政處罰決定的，以及市級業(yè)務(wù)主管部門移送的有關(guān)案件，應(yīng)進行立案、調(diào)查、取證，及時作出相關(guān)處罰決定，并將案件處理結(jié)果通報給市級業(yè)務(wù)主管部門。
3.關(guān)于禁止類事項
市級業(yè)務(wù)主管部門要將有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)解釋及時提供給各鎮(zhèn)；執(zhí)法依據(jù)有調(diào)整的，應(yīng)及時通報各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。要加強日常監(jiān)管，依法需對違法行為人進行行政處罰的，應(yīng)及時固定證據(jù)并將相關(guān)材料移交給綜合行政執(zhí)法機構(gòu)進行查處。
法律法規(guī)有明確法律責(zé)任但無許可規(guī)定的，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強行業(yè)規(guī)范，實施源頭監(jiān)管。屬地鎮(zhèn)政府要按照相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，加強日常巡查和隨機抽查，對相關(guān)違法行為進行立案、調(diào)查、取證，作出相關(guān)處罰決定。對于調(diào)查取證相對簡單、易于現(xiàn)場直接查處的違法行為，由屬地鎮(zhèn)政府在接收投訴線索后或在日常巡查中直接執(zhí)法。
4.其它需明確事項
當(dāng)事人沒有按期履行義務(wù)的事項，以及資格、資質(zhì)類事項，一般由市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，市級業(yè)務(wù)主管部門對違法事項進行基本認(rèn)定后，需要進行行政處罰的，應(yīng)連同初查證據(jù)材料移送屬地鎮(zhèn)政府立案查處。
需要技術(shù)鑒定、檢測才能確定違法行為的事項，由市級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)或受理舉報、投訴的，市級業(yè)務(wù)主管部門在作出鑒定、檢測結(jié)論后，移交屬地鎮(zhèn)政府；由屬地鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)或受理舉報、投訴的，屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)交市級業(yè)務(wù)主管部門作出鑒定、檢測結(jié)論后，再進行處理。
隨本次改革，相關(guān)許可審批事項一并劃轉(zhuǎn)鎮(zhèn)的，參照上述要求，由鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)之間開展協(xié)作。
（二）理順層級關(guān)系
1. 鎮(zhèn)政府與市級業(yè)務(wù)主管部門
各鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)承接下放事權(quán)，接受有關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。市級業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)全面履行監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)范圍，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，積極推進研究制定與鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的工作機制，會同屬地鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)基層執(zhí)法行動，組織跨區(qū)域、重大執(zhí)法行動。
2.鎮(zhèn)政府與市級相關(guān)部門派駐執(zhí)法機構(gòu)
除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，市相關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機構(gòu)原則上實行屬地管理；繼續(xù)實行派駐體制的，納入鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)體系。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)派駐執(zhí)法隊伍的人員安排、日?？己?、執(zhí)法保障等日常管理工作，加強與市級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系。各鎮(zhèn)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各派駐機構(gòu)和執(zhí)法力量，完善執(zhí)法聯(lián)動機制，消除監(jiān)管盲區(qū)，實施區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。
（三）加強執(zhí)法協(xié)作
市級業(yè)務(wù)主管部門要和各鎮(zhèn)加強溝通，強化執(zhí)法協(xié)作，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，避免監(jiān)管漏洞。
1. 加強信息資源共享。市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將與各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項相關(guān)的管理信息提供給各鎮(zhèn)，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、執(zhí)法解釋，以及上級主管部門出臺的行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法動態(tài)信息。市級業(yè)務(wù)主管部門作出的行政審批事項，要及時抄告屬地鎮(zhèn)政府；情況緊急的，應(yīng)在作出行政審批事項后，立即抄告屬地鎮(zhèn)政府。各鎮(zhèn)在作出行政處罰決定后，應(yīng)及時書面抄告市級業(yè)務(wù)主管部門備案。
2. 加強部門聯(lián)動協(xié)作。屬地鎮(zhèn)政府在查處違法行為過程中需要市級業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定、技術(shù)鑒定或提供咨詢意見的，應(yīng)向市級業(yè)務(wù)主管部門提交執(zhí)法協(xié)作文書，市級業(yè)務(wù)主管部門自收到執(zhí)法協(xié)作文書后3個工作日內(nèi)，書面反饋認(rèn)定、鑒定或咨詢意見；對于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時派員現(xiàn)場處置；需技術(shù)鑒定、情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長反饋意見期限。屬地鎮(zhèn)政府在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患、違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的，應(yīng)及時通報相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門，并可會同市級業(yè)務(wù)主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯(lián)合執(zhí)法。市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時分析研究，提出建議，采取有效措施。市級業(yè)務(wù)主管部門開展專項監(jiān)督檢查、行政審批、行政確認(rèn)等工作，需要屬地鎮(zhèn)政府參與的，要向?qū)俚劓?zhèn)政府出具書面通知。情況緊急的也可先電話通知，事后補辦書面手續(xù)。
3. 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障。在職權(quán)劃轉(zhuǎn)初期，市級業(yè)務(wù)主管部門可采取集中培訓(xùn)的形式，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)需要業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)采取上門輔導(dǎo)、座談、咨詢等方式，指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，正確使用執(zhí)法設(shè)備，熟練掌握相關(guān)技能。市級業(yè)務(wù)主管部門要做好檢驗、檢測等綜合行政執(zhí)法必需的技術(shù)保障工作，為綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動提供技術(shù)支撐。
（四）健全工作制度
1. 建立案件移送協(xié)調(diào)協(xié)作機制。市級業(yè)務(wù)主管部門的執(zhí)法事項下放前的已結(jié)案事項，相關(guān)案件資料由原業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)歸檔保存；已立案未結(jié)案事項，原則上移送屬地鎮(zhèn)政府作出行政決定并保存相關(guān)檔案資料。
市級業(yè)務(wù)主管部門的全部或部分行政處罰權(quán)下放給基層后，應(yīng)與各鎮(zhèn)建立案件移送相互抄告制度。案件移送應(yīng)以業(yè)務(wù)主管部門、屬地鎮(zhèn)政府的名義進行，不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義移送，法律法規(guī)明確規(guī)定的除外。各部門應(yīng)確定負(fù)責(zé)辦理案件移送、受理等工作的具體聯(lián)系部門及聯(lián)系人，相互配合，并定期溝通案件進展和處理情況。各鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)主管部門在移送案件時，應(yīng)形成基本違法事實的書面材料。移送的案件材料包括涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場照片、舉報投訴材料等）、初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)材料等。移送的案件應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、書面移送。
下放事權(quán)劃轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于市級業(yè)務(wù)主管部門管轄的，或市級業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于各鎮(zhèn)管轄的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；因調(diào)查核實等客觀原因確需延長移送期限的，應(yīng)事先告知相關(guān)部門，但移送期限最長不超過10個工作日。情況緊急的，應(yīng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理；發(fā)現(xiàn)違法行為正在進行的，應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為或采取相關(guān)措施及時制止，防止違法行為進一步擴大，并及時告知有管轄權(quán)的一方處理。各鎮(zhèn)、市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知移送部門受理情況；不屬于本部門管轄的，報請市人民政府決定，不得再行移送。
各鎮(zhèn)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為重大且疑難案件，需移送給市級業(yè)務(wù)主管部門的，征得市級業(yè)務(wù)主管部門同意后，參照上述要求辦理，并報市司法局備案。
2. 建立舉報投訴信訪受理制度。對于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，應(yīng)當(dāng)適用首問責(zé)任制原則，率先接到舉報、投訴、信訪的部門作為第一責(zé)任人予以受理。但明確不屬于本部門職能、并征得受移交方同意的，應(yīng)告知舉報、投訴、信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出。
各鎮(zhèn)接到群眾舉報、投訴、信訪的，應(yīng)及時受理。經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由各鎮(zhèn)直接答復(fù)舉報人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，按職責(zé)權(quán)限應(yīng)及時立案調(diào)查違法行為并實施相應(yīng)的行政處罰；需要移送的，以及主要涉及管理問題的，形成相關(guān)書面資料移交業(yè)務(wù)主管部門處理。
市級業(yè)務(wù)主管部門接到群眾舉報、投訴、信訪的，應(yīng)及時受理。經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由該部門直接答復(fù)舉報人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的，形成相關(guān)書面資料移交屬地鎮(zhèn)政府處理。
3. 建立執(zhí)法案件協(xié)調(diào)會商制度。各鎮(zhèn)與市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立雙方協(xié)調(diào)會商制度，協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法中的普遍性問題和熱點難點問題，會商研討綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的主體、程序、權(quán)限等業(yè)務(wù)問題，協(xié)商解決監(jiān)管、處罰有關(guān)管理、技術(shù)和法律適用問題，對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，專題研究案情，組織協(xié)調(diào)推進聯(lián)合執(zhí)法；采取案例分析、法律解讀等方式加強對綜合行政執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。
協(xié)調(diào)會商形式分為例行會議和專題會議，例行會議由業(yè)務(wù)主管部門召集，原則上每半年召開1次；專題會議由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作需要適時召開。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)科室人員參加，并可視情邀請市司法局及其他相關(guān)單位參加。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)按照會議情況形成會議紀(jì)要，相關(guān)單位應(yīng)按照會議紀(jì)要貫徹落實。
4. 建立兩法銜接制度。建立各鎮(zhèn)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。屬地鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。當(dāng)事人不履行行政決定的，屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行。對以暴力、危險等手段阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)應(yīng)及時依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5. 建立職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)制度。市級業(yè)務(wù)主管部門與各鎮(zhèn)發(fā)生職責(zé)分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進行協(xié)商解決。依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理職責(zé)分工尚不能明確的，由市政府辦公室進行協(xié)調(diào)；不能協(xié)調(diào)解決的，由市委編辦和市司法局提出處理意見，報市政府作出決定。
（五）強化組織保障
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)鎮(zhèn)與市級業(yè)務(wù)主管部門間的高效協(xié)作配合，是推進行政執(zhí)法力量下沉，強化鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)的基礎(chǔ)。各市級業(yè)務(wù)主管部門要高度重視與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法協(xié)作配合工作，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施意見，扎實開展基層綜合執(zhí)法工作。
2. 落實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)和市級業(yè)務(wù)主管部門要圍繞全局，主動作為，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，積極開展對接，厘清日常監(jiān)管與動態(tài)巡查、行政處罰的責(zé)任，不斷完善鎮(zhèn)與市級部門執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，充分加強部門間的協(xié)作配合，確保各項工作落到實處。市級業(yè)務(wù)主管部門將相關(guān)行政許可事項交由集中審批部門行使后，集中審批部門應(yīng)參照本意見規(guī)定，依法履行應(yīng)由原業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)的協(xié)作配合工作。
3. 完善執(zhí)法保障。各部門要積極支持各鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法工作，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。機構(gòu)編制、司法、公安、財政、人社等部門和其他業(yè)務(wù)主管部門要密切配合、通力協(xié)作，及時落實好改革推進中涉及的職責(zé)整合、法制監(jiān)督、公安保障、經(jīng)費保障、設(shè)施設(shè)備、隊伍建設(shè)、辦公保障等事項，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，建立健全常態(tài)化、長效化工作機制。同時，要切實關(guān)心基層一線執(zhí)法人員的工作和生活，結(jié)合實際積極采取拴心留人的激勵保障措施，健全完善綜合執(zhí)法人員待遇保障制度。
4. 強化執(zhí)法監(jiān)督。要強化對市鎮(zhèn)協(xié)作配合責(zé)任的剛性約束，制定并落實市鎮(zhèn)之間的責(zé)任追究制度，將市鎮(zhèn)協(xié)作配合落實的情況納入法治政府考核的內(nèi)容。對不按職責(zé)分工履行職責(zé)，拒不履行技術(shù)支撐、信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的行為，按規(guī)定追究有關(guān)市鎮(zhèn)部門和人員責(zé)任。
市政府辦公室關(guān)于建立市鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制的實施意見.pdf