《中華人民共和國行政復議法》于1999年10月1日起實施。國家為什么要制定這部法律？這部法律與老百姓有什么關(guān)系？普通群眾如何掌握這部法律以保護自己的合法權(quán)益？我們編寫了有關(guān)《中華人民共和國行政復議法》通俗問答。通俗問答著重就涉及與普通群眾最為密切相關(guān)的一般性問題，用“通俗易懂”的語言進行表述，以便于廣大市民了解行政復議法知識，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，依法保護自己的合法權(quán)益。
★什么是行政復議？
通俗地講，行政復議就是上級行政機關(guān)針對下級行政機關(guān)與其他單位和個人之間的行政管理糾紛進行復查并作出裁決的一種行政活動?；蛘哒f是上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)錯誤的一種監(jiān)督制度。
比如公安局對社會治安秩序的管理，市管局對市場交易的管理，住建局對建筑規(guī)劃秩序的管理，城管局對市容衛(wèi)生秩序的管理，交通局對交通運輸秩序的管理，人社局對勞動用工秩序的管理，生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境保護秩序的管理，等等。這些行政機關(guān)在管理上述事務(wù)時，都應當依照國家的法律法規(guī)進行，如果你發(fā)現(xiàn)哪個行政機關(guān)在實施這些管理時，沒有依法辦事，損害或影響了你的合法權(quán)益，你就可以向他的同級政府（直接管他的當?shù)卣┥暾埿姓妥h，接受你申請的復議機關(guān)就會依法公斷。這就是行政復議。
★行政復議法對公民、法人和其他組織有什么用處？
行政復議法最突出的作用就是保護公民、法人和其他組織不受行政機關(guān)的侵害。
國家要求行政機關(guān)依照法律實施管理，理應保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但行政機關(guān)也是由人組成的，管理過程中難免發(fā)生錯誤。行政復議法的主要作用就是，當公民、法人和其他組織受到行政機關(guān)不公正對待時，及時保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。換句話說，行政復議法是你自衛(wèi)的法律武器。
★對行政機關(guān)的哪些行為不服可以申請行政復議？
簡單地說，凡是行政機關(guān)針對具體的公民、法人或者其他組織作出的管理行為，只要你認為這樣的行為損害了你的合法權(quán)益，你就可以申請行政復議，請求糾正。比如你認為行政機關(guān)的罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、拘留等等行為損害了你的合法權(quán)益，就可以申請行政復議。
另外，行政機關(guān)的“管理行為”還包括依法應當作出而不作出某種行為的情形，比如你認為自己符合法定條件，申請辦理營業(yè)執(zhí)照，行政審批局不依法辦給你；再如你的人身或財產(chǎn)安全受到威脅，請求公安局保護，而公安局不予理
睬，等等，你對上述“不作為”不服也可以申請行政復議。
★公民、法人和其他組織是否可以對“紅頭文件”提出審查申請？
公民、法人和其他組織對行政機關(guān)針對具體的人或者單位作出的具體處理行為不服，可以申請行政復議。如果認為行政機關(guān)發(fā)出的“紅頭文件”違法，是不是也可以提請審查呢？這個問題比較復雜。通常說的紅頭文件指的是，行政機關(guān)為了實施管理，根據(jù)法律法規(guī)針對所有管理對象或者某類管理對象（不是針對具體對象），制定的具有普遍約束力的文件，行政復議法稱這種文件叫“規(guī)定”。當事人在對行政機關(guān)的“具體處理”行為不服申請行政復議的同時，如果認為行政機關(guān)作出該“具體處理”行為所依據(jù)的“紅頭文件”違法，可以一并向接受復議的行政機關(guān)提請審查。這些“紅頭文件”是：
除國務(wù)院以外的所有行政機關(guān)制定的、規(guī)章以外的所有“紅頭文件”。包括縣級以上各級地方政府制定的“紅頭文件”和各級政府部門制定的“紅頭文件”。
記?。翰荒軉为殞Α凹t頭文件”提請審查。
★申請行政復議有無時間限制？
有限制。在一般情況下，從你知道行政機關(guān)對你不公正的行為那天起，60天之內(nèi)你都可以申請。如遇特殊情況（不可抗力等）還可延長。
★如何書寫行政復議申請書？
寫行政復議申請書很簡單，只要把如下幾個內(nèi)容說清楚就可以了：
申請人的基本情況、被申請人的名稱、復議請求（比如請求撤銷被申請人的處理行為；請求依法賠償?shù)龋妥h的事實和理由（能夠證明行政機關(guān)違法行為及損害你的合法權(quán)益的證據(jù)材料等）、提出復議申請的日期。舉個例子：
行政復議申請書（標題）
申請人：×××（你的姓名），男，××歲，你的職業(yè)，家住××號（你的通信地址）郵編××××××，電話××××××××（便于及時與你聯(lián)系）。
被申請人：×××局（你認為損害你的合法權(quán)益的行政機關(guān)的名稱）
復議請求：請求撤銷×××局××字××號《關(guān)于××行政處罰決定書》。
復議的事實和理由：（這一段是整個復議申請書的主體，也是最重要的一個部分，將能夠說明行政機關(guān)的行為違法，不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實、證據(jù)及相關(guān)的材料，都實事求是地擺出來）
此致
××政府或××局（受理你的復議申請的行政機關(guān)名稱）
申請人×××
（如果是公民請親筆簽名或蓋上私章，如果是單位別忘了蓋上公章）
×年×月×日（寫此申請書的日期）
★可否請人幫忙申請行政復議？
可以，但需要得到你的有效授權(quán)，寫個授權(quán)書：“關(guān)于我不服××一案申請行政復議，授權(quán)×××代理”，就可以了。
★行政復議申請書向哪個行政機關(guān)遞交？
如果處理你的行政機關(guān)（你認為對你不公正的那個行政機關(guān)）是某個政府，你就向他的上一級政府遞交；如果處理你的是某個局（政府部門），你可以向直接（注意：是“直接”）管他的當?shù)卣f交（這個僅適用行政復議集中管轄地區(qū)）。比如你認為啟東市城管局不公正地處理了你，你決定申請行政復議，你可以向啟東市人民政府提交復議申請書。不過，對你實施處理的部門如果是海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導體制的行政機關(guān)，你就只能向他的上一級行政機關(guān)提出申請了，因為當?shù)卣畬@些行政機關(guān)沒有管轄權(quán)。如果你實在搞不明白，最簡單的辦法是向你所在地的縣級政府遞交申請書，他們有義務(wù)替你轉(zhuǎn)交。不過，裁決的時間可能就要長一點了。
★行政復議是行政系統(tǒng)內(nèi)上級監(jiān)督下級，復議機關(guān)會不會護短？
不會。行政復議法第六章對不依法辦理行政復議案件的責任人員規(guī)定了相當嚴厲的法律責任。比如：對不依法受理行政復議申請的主管人員和其他直接責任人員，將給予記過直至開除的行政處分；對徇私舞弊或其他瀆職、失職行為，將給予記過直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責任。誰還敢護短？同時，申請人不服行政復議決定，行政訴訟法規(guī)定行政復議機關(guān)作為共同被告，接受司法監(jiān)督。
★對行政復議機關(guān)的裁決不服，可否向人民法院提起行政訴訟？
申請人可以依照行政訴訟法向人民法院起訴，但被申請人不可以起訴。以下三種情況，申請人也不可以提起行政訴訟：一是法律規(guī)定由行政機關(guān)作出最終裁決的，二是不在行政訴訟受案范圍內(nèi)的，三是由國務(wù)院作出裁決的。