啟東市人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2023〕啟行復(fù)第100號
申請人：馬XX
被申請人：啟東市市場監(jiān)督管理局
第三人：南通XX電動工具有限公司，（簡稱“XX公司”）
申請人不服被申請人于2023年6月19日在全國12315平臺上作出的“舉報不予立案決定”，于2023年6月21日向本機關(guān)郵寄行政復(fù)議申請，本機關(guān)于同月25日收到后受理。次日，本機關(guān)向被申請人發(fā)出〔2023〕啟行復(fù)第100號《答復(fù)通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)向本機關(guān)提交了答復(fù)書及相關(guān)材料。因XX公司與本案存在利害關(guān)系，本機關(guān)依職權(quán)將其追加為第三人，并于同年8月18日向第三人發(fā)送《參加行政復(fù)議通知書》及復(fù)議申請書副本。第三人收到通知后，未提交參加行政復(fù)議相關(guān)材料。本案因情況復(fù)雜，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，延長審查期限三十日，并依法告知各方當事人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱，請求撤銷被申請人于2023年6月19日在全國12315平臺上作出的“舉報不予立案決定”，并責令被申請人重新作出具體行政行為。事實理由為：申請人在第三人XX公司開設(shè)的拼多多網(wǎng)店購買兩臺鋰電池電鉆，收貨后經(jīng)查詢該產(chǎn)品未獲得3C認證，且兩個產(chǎn)品均帶有鋰電池，內(nèi)含一個電源，兩支披頭，披頭及電源和鋰電池均未標識生產(chǎn)廠家，充電電源也無3C認證標志。此外，產(chǎn)品內(nèi)還含一張“好評返現(xiàn)卡”，該行為涉嫌不正當競爭，遂通過12315平臺進行舉報。同年6月19日，被申請人在平臺告知申請人“舉報不予立案決定”，被申請人認為第三人銷售的鋰電鉆不在《強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表》內(nèi)，無需認證。電源和鋰電池與主機套裝銷售，整體已標示相關(guān)信息，第三人已提供其使用電源及鋰電池進貨票據(jù)。另現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)第三人存在“好評返現(xiàn)”行為。由于其不符《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的“應(yīng)當立案”情形，現(xiàn)決定對XX公司不予立案。對此，申請人認為案涉產(chǎn)品充電電源需3C認證,被申請人未提及。且申請人通過電子郵箱將快遞拆件視頻發(fā)至被申請人，但被申請人聲稱“現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)第三人存在好評返現(xiàn)行為”。申請人以拆件視頻為證舉報第三人曾有不正當競爭行為，而不是現(xiàn)場是否查獲。此外，申請人對案涉產(chǎn)品有舉報獎勵等利害關(guān)系，具有提起本案復(fù)議的權(quán)利。綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法處理。
申請人在申請行政復(fù)議時，向本機關(guān)提交了以下材料復(fù)印件：1.身份證；2.全國12315平臺截圖；3.好評返現(xiàn)卡、電動工具及電源線圖片四張；3.經(jīng)營者證照信息；4.網(wǎng)購快遞及店鋪溝通信息照四張；5.中國國家強制性產(chǎn)品認證證書；6.光盤（拆快遞錄像）一張。
被申請人答復(fù)稱，第一，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（總局令第20號）第四條和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈啟東市市場監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（啟辦〔2019〕40號），被申請人對轄區(qū)市場監(jiān)管職能范圍內(nèi)舉報具有處理的法定職責。第二，被申請人作出案涉“舉報不予立案決定”，事實清楚。2023年5月25日，被申請人收到申請人通過全國12315平臺提出的舉報，后對被舉報人第三人XX公司涉嫌違法進行調(diào)查。經(jīng)查明，XX公司銷售的鋰電鉆未在《強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表》中，無需經(jīng)強制性產(chǎn)品認證，其電源及鋰電池與主機套裝銷售，整體已標示相關(guān)信息。XX公司保存有案涉電源及鋰電池進貨票據(jù)。另關(guān)于“好評返現(xiàn)卡”問題。經(jīng)被申請人現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)有好評返現(xiàn)或類似物品。被申請人認為商品中含有“好評返現(xiàn)卡”這一現(xiàn)象，屬商家為鼓勵消費者作出評價的舉措。至于消費者作出的評價是基于消費體驗的真實意思表示，還是因返現(xiàn)的誘惑作出的虛假陳述，不屬于商家可預(yù)知和干涉的范圍。《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規(guī)定，經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。放置好評返現(xiàn)卡片的行為僅說明商家希望以此方式獲得用戶好評，但消費者實際是否給予評價、是否給予好評的評價、是否客觀給出正確的評價最終由消費者自行決定。放置好評返現(xiàn)卡片的行為并不必然導(dǎo)致虛假評價。即使消費者獲得了商家的部分返利，僅證明商家實現(xiàn)了其對消費者的承諾，但亦不能證明消費者作出的評價屬于虛假評價。2023年6月14日，被申請人以案涉投訴不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，作出“舉報不予立案決定”。后被申請人于同月19日在全國12315平臺將上述結(jié)果答復(fù)申請人。綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法維持。
被申請人在答復(fù)時向本機關(guān)提交了以下證據(jù)材料復(fù)印件：1.行政復(fù)議授權(quán)委托書及其身份證明；2.舉報單；3.全國12315平臺截圖；4.《現(xiàn)場筆錄》及電子銷售單、配件銷貨清單、授權(quán)委托書、3C認證書（電源適配器）、營業(yè)執(zhí)照及其法定代表人身份證明；5.不予立案審批表；6.情況說明。
被申請人提供的法律依據(jù)有《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等。
本機關(guān)經(jīng)審理查明：2023年5月23日，申請人馬XX花費122.1元在第三人XX公司開設(shè)的拼多多網(wǎng)店購買兩臺鋰電池電鉆產(chǎn)品，收貨后發(fā)現(xiàn)兩個產(chǎn)品均帶有鋰電池，除電鉆外還含一個充電電源，兩個電鉆披頭，以及一張“五星好評獎20元內(nèi)隨機紅包”卡片。同月25日，被申請人收到申請人在江蘇市場監(jiān)管投訴舉報12315平臺《舉報單》，舉報內(nèi)容為“XX公司銷售的兩臺鋰電池電鉆未獲得3C認證，電鉆披頭和充電電源以及鋰電池均未標識生產(chǎn)廠家，充電電源也無3C認證標志，好評返現(xiàn)卡涉嫌不正當競爭”。同年6月12日，被申請人執(zhí)法人員赴XX公司開展調(diào)查，并制作《現(xiàn)場筆錄》，XX公司提供了《南通XX電子銷售單》及《XX裝機配件銷貨清單》，兩單據(jù)有案涉電源及鋰電池進貨票據(jù)相關(guān)證明。此外，被申請人現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)有好評返現(xiàn)或類似物品。XX公司營業(yè)執(zhí)照顯示，其經(jīng)營范圍為電動工具等制造銷售。同年6月14日，被申請人在審批表中作出“舉報不予立案決定”。同年6月19日，被申請人在全國12315平臺將上述結(jié)果答復(fù)申請人。不立案原因為“XX公司銷售的鋰電鉆不在《強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表》內(nèi)，無需認證，電源適配器和鋰電池是和主機套裝銷售，整體已標識相關(guān)信息，XX公司提供了案涉電源及鋰電池進貨票據(jù)，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)當事人有好評返現(xiàn)相關(guān)物品，案涉投訴不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，決定不予立案。”后申請人不服，提起本案行政復(fù)議，請求撤銷被申請人作出的“舉報不予立案決定”，并責令被申請人重新作出具體行政行為。
本機關(guān)認為：第一，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。被申請人作為本市市場監(jiān)督管理行政部門，對轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)督投訴舉報活動，具有依法處理的法定職責。第二，本案申請人投訴事項總結(jié)為：1.兩臺鋰電鉆無3C認證。2.電源適配器無3C認證。3.電鉆披頭和充電電源及鋰電池未標識生產(chǎn)廠家。4.產(chǎn)品包裝內(nèi)“好評返現(xiàn)卡”涉嫌不正當競爭。首先，CCC認證即3C認證，其全稱為“強制性產(chǎn)品認證制度”，我國于2001年開始對外發(fā)布該制度。根據(jù)現(xiàn)行《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二條，為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證，并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。關(guān)于問題1，國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第18號《強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表（2020年修訂）》即案發(fā)時適用的3C認證目錄中，電鉆屬于電動工具大類中0501項，適用標準為GB/T3883.1、GB/T3883.201、GB4343.1、GB17625.1。又根據(jù)適用標準范圍可知，3C認證中的電鉆動力源為直接插電式的交流電，而鋰電鉆的動力源為鋰電池提供的直流電，因此根據(jù)電鉆動力來源不同可知，案涉鋰電鉆不在3C認證目錄內(nèi)。此外鋰電池也未在該認定目錄內(nèi)。需要指出，根據(jù)《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于對鋰離子電池等產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證管理的公告（國家市場監(jiān)督管理總局公告2023年第10號）》規(guī)定，自2023年8月10日起對鋰離子電池和電池組、移動電源開展3C認證工作。自2024年8月1日起，未獲得CCC認證證書和標注認證標志的，不得出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。關(guān)于問題2,查明案涉電源適配器由深圳市XX電子有限公司生產(chǎn)，已取得3C認證，被申請人雖未在12315平臺中回復(fù)該事項，但不影響案涉“舉報不予立案決定”的正確性。關(guān)于問題3，XX公司已提供《南通XX電子銷售單》及《XX裝機配件銷貨清單》，兩單據(jù)有案涉電源及鋰電池進貨票據(jù)等相關(guān)證明。且電鉆披頭、鋰電池以及電源適配器作為案涉鋰電鉆配套產(chǎn)品，在第三人已履行了基本的“進貨查驗”義務(wù)情況下，將配套品視為整體標示相關(guān)信息，并無不當。關(guān)于問題4，《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規(guī)定，經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。本案案涉“好評返現(xiàn)卡”僅說明商家希望以此方式獲得用戶好評，是否給予客觀、公正的評價最終由消費者自行決定。即使消費者獲得了XX公司的返利，僅證明商家實現(xiàn)了對消費者的承諾。該行為并不必然導(dǎo)致虛假評價或誤導(dǎo)消費者。第三，案涉“舉報不予立案決定”，程序合法?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十九條規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。本案中，被申請人于2023年5月25日收到申請人舉報，于同年6月12赴XX公司調(diào)查后，于同年6月14日在審批表中作出“舉報不予立案決定”。并于同月19日將上述結(jié)果在全國12315平臺上答復(fù)申請人。被申請人法定期限內(nèi)完成調(diào)查取證、不予立案告知等，程序合法。
綜上，被申請人作出的“舉報不予立案決定”主要事實認定清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人啟東市市場監(jiān)督管理局于2023年6月19日在全國12315平臺上作出的“舉報不予立案決定”
申請人、第三人如不服本行政復(fù)議決定,可在接到本決定書之日起十五日內(nèi)向江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。
2023年9月21日