啟東市人民政府行政復議決定書
[2022]啟行復第103號
申請人：付XX
被申請人：啟東市市場監(jiān)督管理局
申請人付XX不服被申請人啟東市市場監(jiān)督管理局未告知救濟途徑和期限，于同年10月10日通過郵寄方式向本機關提出行政復議申請。本機關于次日收案，并于10月12日向被申請人發(fā)出《答復通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)向本機關提交了答復書及相關證據(jù)、依據(jù)。本案因情況復雜，經(jīng)本機關負責人批準，延長審查期限三十日，并依法告知雙方當事人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱，申請人在2022年8月4日通過全國12315平臺投訴XX燜雞（呂四店）消費糾紛，被申請人在2022年8月15日告知:“經(jīng)審查，符合受理條件，決定受理”。又在2022年8月31日反饋不予立案，終止調(diào)解。根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》第六十條，行政執(zhí)法決定應當以書面形式作出，但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政執(zhí)法決定應當載明下列事項:(三)適用的法律規(guī)范;(六)救濟的途徑和期限;(七)行政機關的印章與決定日期。被申請人不立案告知未載明上述事項屬于違法，并且沒有書面告知也是違法。綜上，根據(jù)行政復議有錯必究原則，請支持申請人的復議申請，
申請人在申請行政復議時，同時向本機關提交了以下材料復印件：1.申請人身份證；2.全國12315平臺投訴詳情單一份。
被申請人答復稱，申請人的請求不成立。2022年8月4日，被申請人接到申請人投訴單，稱其于2022年6月10日在花XX(XX燜雞呂四店)店內(nèi)購買燜雞、奶茶、涼拌黃瓜，其中涼拌黃瓜屬于冷食類，奶茶屬于自制飲品，經(jīng)查證該店經(jīng)營范圍并無冷食類制售及自制飲品制售，申請人認為花XX超范圍經(jīng)營，同時違反《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》第十六條規(guī)定，要求依法賠償1000元。全國12315平臺主頁上對投訴與舉報已作明確區(qū)分，在點擊進入各自對應的頁面時，無論投訴還是舉報，均有相應的須知界面，告知投訴或舉報的定義、適用程序和相應注意事項。其中投訴須知中第8點明確告知“……由于投訴、舉報的處理程序不同，請勿在投訴中含有舉報內(nèi)容?！辫b于申請人僅選擇投訴渠道，故被申請人將申請人的相關訴求均視為投訴，并按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條的規(guī)定于8月15日決定受理。經(jīng)調(diào)查，花XX售賣的涼拌黃瓜及自制奶茶超出了其食品經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍，被申請人已要求花XX現(xiàn)場整改停止冷食類食品經(jīng)營制售。被申請人于8月23日到花XX店內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，店內(nèi)菜單及宣傳圖冊未見涼拌黃瓜及自制飲品，廚房操作區(qū)域未見相關食品原材料，外賣平臺也無相關產(chǎn)品銷售。因被投訴人拒絕調(diào)解，本局按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的要求，于2022年8月31日終止調(diào)解并通過12315平臺告知申請人。綜上，被申請人認為，被申請人對申請人的投訴調(diào)查及時、證據(jù)充分、處理得當，據(jù)此作出的行政處理內(nèi)容、程序均無不當，請求復議機關依法維持。
被申請人在答復時一并向本機關提交了以下證據(jù)材料的復印件：1.江蘇市場監(jiān)管投訴舉報平臺《投訴單》及附件照片；2.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及經(jīng)營者身份證；3.啟東市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄一份（2022年8月17日）、現(xiàn)場照片及美團截圖；4.啟東市市場監(jiān)督管理局詢問筆錄一份；5.啟東市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄一份（2022年8月23日）、現(xiàn)場照片及美團截圖；6.《情況說明》一份；7.《承諾書》一份；8.全國12315平臺界面截圖五張；9.《行政處罰有關事項審批表》。
被申請人提供的法律依據(jù)有：啟辦﹝2019﹞40號《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)<啟東市市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》等。
本機關經(jīng)審理查明，2022年6月10日，申請人付XX在花XX(XX燜雞呂四店)店內(nèi)購買燜雞、奶茶、涼拌黃瓜。其發(fā)現(xiàn)該店鋪不具備冷食類和自制飲品的要求和資質(zhì)，食品質(zhì)量和安全無法保障，遂于2022年8月4日通過全國12315平臺投訴頁面向被申請人投訴。被申請人呂四分局于同年8月15日通過平臺告知申請人該投訴符合受理條件，決定受理。同年8月17日被申請人安排工作人員前往現(xiàn)場調(diào)查，制作了現(xiàn)場筆錄及詢問筆錄。經(jīng)調(diào)查，該店存在超范圍經(jīng)營的情況，被申請人要求花XX現(xiàn)場整改停止冷食類食品經(jīng)營制售。被投訴人經(jīng)營者當日出具《情況說明》，對申請人投訴事項拒絕調(diào)解。同年8月23日，被申請人檢查了該店的整改情況，并制作了現(xiàn)場筆錄。同年8月31日，被申請人呂四分局通過平臺作出結(jié)案反饋，反饋內(nèi)容為“經(jīng)核實，當事人售賣的涼拌黃瓜及自制奶茶超出了其食品經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍。承辦單位已要求當事人現(xiàn)場整改停止冷食類食品經(jīng)營制售。鑒于當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項的規(guī)定，承辦單位決定不予立案。對于索賠訴求，商家拒絕接受，現(xiàn)終止調(diào)解?！?。申請人不服被申請人未告知救濟途徑和期限，向本機關提起行政復議。
本機關另查明，全國12315平臺系國家市場監(jiān)督管理總局主辦的市場監(jiān)督管理部門的投訴舉報平臺，該平臺首頁內(nèi)設有“您購買商品或接受服務認為經(jīng)營者侵犯您的合法權(quán)益>>我要投訴”和“您發(fā)現(xiàn)違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的行為>>我要舉報”兩個獨立入口。投訴人在點擊“我要投訴”入口后出現(xiàn)“投訴須知”頁面，“投訴須知”第1條載明“本平臺所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)管部門解決該爭議的行為?！保?條載明“投訴事項一事一單，請勿在一個投訴單中對不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報的處理程序不同，請勿在投訴中含有舉報內(nèi)容。”投訴人需在“投訴須知”頁面下方點擊“同意”后方能進入投訴窗口，進行投訴對象、投訴人信息、投訴事項等內(nèi)容的填寫。
本機關認為，第一，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。被申請人作為本市市場監(jiān)督管理行政部門，對轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)督投訴舉報活動，具有依法處理的法定職責。第二，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第八條規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門提出投訴舉報的，應當通過市場監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進行。依據(jù)上述規(guī)章規(guī)定，相對人可以通過多種渠道向市場監(jiān)管部門提出投訴舉報。本案中，在申請人自主選擇通過全國12315平臺進行投訴，并已閱讀“投訴須知”的前提下，其應當遵守平臺接收舉報投訴的規(guī)則，即應當按照須知指引在不同的入口項下填寫不同的內(nèi)容。因此，申請人在投訴項下填寫的訴求均應視為投訴。第三，被申請人已對申請人的投訴依法作出處理?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條規(guī)定，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第二十一條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，終止調(diào)解：(三)投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。第二款規(guī)定，終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。本案中，申請人通過全國12315平臺投訴頁面向被申請人投訴，被申請人收到江蘇市場監(jiān)管投訴報平臺轉(zhuǎn)送的投訴單后，在法定期限內(nèi)作出受理決定并開展調(diào)解工作，在被投訴人明確拒絕調(diào)解的情況下作出終止調(diào)解決定，并依法告知了申請人。被申請人對該投訴事項的處理并無不當。申請人主張被申請人應向其履行對舉報人的相關職責，本機關對此不予支持。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定如下：
駁回申請人的行政復議申請。
申請人如不服本行政復議決定，可在接到本決定書之日起十五日內(nèi)向江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。
啟東市人民政府
2023年1月4日
附相關法律條文：
中華人民共和國行政復議法實施條例
第四十八條 有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：
（一）行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的