啟東市人民政府行政復(fù)議決定書
[2022]啟行復(fù)第160號
申請人：陳XX
被申請人：啟東市自然資源和規(guī)劃局
申請人陳XX不服被申請人啟東市自然資源和規(guī)劃局于2022年12月8日作出的[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》，于2022年12月22日通過郵寄方式向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機(jī)關(guān)于次日收到，因復(fù)議申請不規(guī)范、復(fù)議請求不明確等，本機(jī)關(guān)于當(dāng)日向申請人發(fā)出補(bǔ)正。2023年1月4日，本機(jī)關(guān)收到申請人補(bǔ)正材料后受理，并于次日向被申請人發(fā)出[2022]啟行復(fù)第160號《答復(fù)通知書》。被申請人收到后，于2023年1月12日向本機(jī)關(guān)提交了答復(fù)書及相關(guān)材料。因本案情況復(fù)雜，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長審查期限30日，并依法通知各方當(dāng)事人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：申請人請求撤銷被申請人2022年12月8日作出的[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》，并責(zé)令其重新處理申請人的政府信息公開申請。另，申請人要求認(rèn)定被申請人2022年12月8日作出的編號為[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》未告知權(quán)利救濟(jì)途徑，屬于程序違法。其事實和理由為：申請人于2022年11月24日通過政府官網(wǎng)向被申請人提交了政府信息公開申請，申請公開海復(fù)鎮(zhèn)糖坊村一組陳XX東側(cè)原陳XX宅基地勘察登記表，陳XX戶東側(cè)房屋或陳XX陳X宅基地勘察登記表以及陳XX戶后方房屋或陳XX戶宅基地勘察登記表。2022年12月8日，被申請人作出[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》，告知申請人申請的信息屬于不動產(chǎn)登記資料，請依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定辦理。申請人認(rèn)為，被申請人的告知違反信息公開相關(guān)規(guī)定。申請人申請公開的宅基地清丈勘察登記實際歸類于農(nóng)村宅基地賬冊，是行使宅基地管理權(quán)時一種調(diào)查記錄的信息，臺賬類均屬于應(yīng)該保存公開的信息，并非產(chǎn)權(quán)類的房屋產(chǎn)權(quán)證書。海復(fù)鎮(zhèn)人民政府答復(fù)申請人妻子盛衛(wèi)花信息公開申請體現(xiàn)出相關(guān)檔案資料宅基地勘察登記表實際存在，且其答復(fù)稱相關(guān)信息向被申請人下屬的行政服務(wù)科了解，證明被申請人掌握。被申請人作出的信息公開告知書缺少救濟(jì)途徑，未進(jìn)行告知。該申請書僅進(jìn)行了關(guān)于申請內(nèi)容的告知，但未對救濟(jì)途徑作告知，嚴(yán)重侵害申請人的合法權(quán)益。
申請人在申請行政復(fù)議時，同時向本機(jī)關(guān)提交了以下材料復(fù)印件：1.[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》；2.申請人身份證；3.海依復(fù)〔2022〕4號《政府信息公開申請答復(fù)書》；4.一九八九年村鎮(zhèn)宅基地勘查登記表；5.海依復(fù)〔2022〕7號《政府信息公開申請答復(fù)書》。
被申請人答復(fù)稱：一、被申請人依法作出信息公開告知事實清楚。2022年11月24日，被申請人收到申請人通過網(wǎng)絡(luò)提交的《依申請公開申請表單》，所需信息內(nèi)容描述為“申請公開海復(fù)鎮(zhèn)糖坊村一組陳XX東側(cè)原陳XX宅基地勘察登記表即陳XX戶東側(cè)房屋或陳XX陳X宅基地勘察登記表以及陳XX戶后方房屋或陳XX戶宅基地勘察登記表”。收到信息公開申請后，被申請人經(jīng)審查，認(rèn)為申請人所需宅基地勘察登記表屬于不動產(chǎn)登記資料，主要事實與理由如下：申請人信息公開申請所述宅基地勘察登記表是原啟東縣土地管理局于1989年專門為宅基地使用權(quán)登記開展宅基地勘查而形成的《宅基地勘查登記表》，其內(nèi)容與《宅基地使用證》一致。原江蘇省土地管理局《關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村宅基地管理辦法（暫行）>的通知》（蘇土綜[1989]75號)第十二條明確要求“一切新老宅基地均要清理登記造冊，由縣級人民政府頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》…”?；谏鲜鍪聦?，《宅基地勘查登記表》的性質(zhì)相當(dāng)于土地登記卡和現(xiàn)行不動產(chǎn)登記形成的不動產(chǎn)登記簿，屬不動產(chǎn)登記結(jié)果。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第九十四條第一款的規(guī)定，屬不動產(chǎn)登記資料。如對《宅基地勘查登記表》屬于不動產(chǎn)登記結(jié)果的定性有不同觀點，那么《宅基地勘查登記表》屬于不動產(chǎn)權(quán)屬來源則毫無疑問。因為當(dāng)時開展宅基地勘查登記就是為了辦理《宅基地使用證》，當(dāng)時宅基地使用權(quán)登記的依據(jù)就是《宅基地勘查登記表》。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第九十四條第一款“不動產(chǎn)登記資料包括：（一）不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果，（二）不動產(chǎn)登記原始資料，包括不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)屬來源、登記原因、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核材料”的規(guī)定，不動產(chǎn)權(quán)屬來源屬不動產(chǎn)登記原始資料，因而屬不動產(chǎn)登記資料。按當(dāng)時《國家土地管理局關(guān)于印發(fā)<土地登記規(guī)則>的通知》(1989年11月18日[1990]國土[籍]字第149號)第三十八條第一款，土地權(quán)屬證明文件、資料屬于登記形成的主要文件資料，現(xiàn)歸屬不動產(chǎn)登記資料。從檔案資料歸類角度，《宅基地勘查登記表》歸地籍管理類，屬不動產(chǎn)登記資料。二、被申請人作出信息公開告知適用法律正確?；凇墩乜辈榈怯洷怼穼俨粍赢a(chǎn)登記資料這一事實，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項“所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”的規(guī)定，被申請人告知申請人按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、二十八條有關(guān)不動產(chǎn)登記資料查詢的特別規(guī)定辦理，適用法律正確。三、被申請人作出信息公開告知程序合法。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項“所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”的規(guī)定，被申請人告知申請人通過不動產(chǎn)登記資料查詢的途徑獲取《宅基地勘查登記表》，程序合法。綜上所述，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持本機(jī)關(guān)的信息公開告知行為。
被申請人在答復(fù)時一并向本機(jī)關(guān)提交了以下證據(jù)材料的復(fù)印件：1.依申請公開申請表單；2.《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》及郵政速遞物流單；3.《宅基地勘查登記表》檔案封面和目錄。
被申請人提供的主要法律依據(jù)為：《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等。
本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2022年11月24日，申請人通過網(wǎng)絡(luò)向被申請人申請政府信息公開，申請公開內(nèi)容為“海復(fù)鎮(zhèn)糖坊村一組陳XX東側(cè)原陳XX宅基地勘察登記表即陳XX戶東側(cè)房屋或陳XX陳X宅基地勘察登記表以及陳XX戶后方房屋或陳XX戶宅基地勘察登記表”。2022年12月8日，被申請人作出[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》，并于同月14日向申請人郵寄送達(dá)。告知書載明“申請人申請的信息，屬于不動產(chǎn)登記資料，《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條、二十八條對該類信息的獲取有特別規(guī)定，請依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理”，申請人不服該告知書，于同月22日向本機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案爭議的焦點是《宅基地勘查登記表》是否屬于不動產(chǎn)登記資料。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項“所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第二十七條“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料”；第二十八條“查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第九十四條第一款“不動產(chǎn)登記資料包括：（一）不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果，（二）不動產(chǎn)登記原始資料，包括不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)屬來源、登記原因、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核材料”。原江蘇省土地管理局《關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村宅基地管理辦法（暫行）>的通知》（蘇土綜[1989]75號)第十二條“一切新老宅基地均要清理登記造冊，由縣級人民政府頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》”。在本案中，申請人請求公開的宅基地勘查登記表為原啟東縣土地管理局1989年為了宅基地使用權(quán)登記開展宅基地勘查后形成的資料，屬于宅基地使用證的權(quán)屬來源，即不動產(chǎn)權(quán)屬來源，屬于不動產(chǎn)登記資料。被申請人告知申請人申請的信息屬于不動產(chǎn)登記資料，對該類資料獲取有特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理并無不當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十三條“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日”。本案中，被申請人于2022年11月24日收到申請人網(wǎng)絡(luò)提交的政府信息公開申請，同年12月8日作出[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》，并于同月14日向申請人郵寄送達(dá)。根據(jù)規(guī)定，被申請人的答復(fù)期限合法。本機(jī)關(guān)需要指出的是，《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條“行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限”?！督K省行政程序條例》第三十六條“行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為，應(yīng)當(dāng)事前告知當(dāng)事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或者情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)的途徑、期限”。復(fù)議和訴訟權(quán)是當(dāng)事人依法享有的法律救濟(jì)權(quán)利。本案中，被申請人在信息公開告知書中未能告知申請人依法享有提起行政復(fù)議或行政訴訟的法律救濟(jì)權(quán)，違反了行政正當(dāng)程序的要求，屬于程序違法。
綜上，被申請人作出的《信息公開告知書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，但程序違法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第3目以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十五條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
確認(rèn)被申請人于2022年12月8日作出的[2022年]啟自然資依告第11號《啟東市自然資源和規(guī)劃局信息公開告知書》違法。
申請人如不服本行政復(fù)議決定,可在接到本決定書之日起十五日內(nèi)向江蘇省南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。
啟東市人民政府
二〇二三年三月三十日
附相關(guān)法律條文：
中華人民共和國行政復(fù)議法
第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:
3、違反法定程序的；
中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例
第四十五條 具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第(三)項規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。