啟東市人民政府行政復(fù)議決定書
[2022]啟行復(fù)第93號
申請人:周XX
被申請人:啟東市人力資源和社會保障局
申請人周XX不服被申請人啟東市人力資源和社會保障局于2022年8月15日作出的啟人社察告字[2022]第0XX號《勞動保障監(jiān)察告知書》,于2022年9月26日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請,本機關(guān)于當(dāng)日受理。并于9月27日向被申請人發(fā)出[2022]啟行復(fù)第93號《答復(fù)通知書》。被申請人收到后,在法定期限內(nèi)向本機關(guān)提交了答復(fù)書及相關(guān)材料。因本案情況復(fù)雜,經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),延長審查期限30日,并依法通知雙方當(dāng)事人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱,因用人單位啟東市XX保安服務(wù)有限公司欠交社保費、拖欠高溫費、加班費、經(jīng)濟補償金、拖簽勞動合同以及應(yīng)受處罰雙倍工資等事,其于2022年6月6日通過郵政快遞向啟東市人社局勞動監(jiān)察大隊舉報投訴,并請求被申請人限期履行勞動監(jiān)察類五項法定職責(zé)來維護申請人的合法權(quán)益,現(xiàn)因被申請人兩個多月內(nèi)只履行完一項勞動監(jiān)察職責(zé)另外四項在調(diào)查階段,不正確履行職責(zé),為此向啟東市人民政府提請行政復(fù)議。1.關(guān)于高溫費即第一項勞動監(jiān)察職責(zé),按照國家法律的相關(guān)規(guī)定高溫費必須以現(xiàn)金單獨支付,不應(yīng)當(dāng)混在工資中發(fā)放也不應(yīng)當(dāng)以貨物來代替現(xiàn)金。XX公司把夏季四個月的高溫費與全年的工資一同發(fā)放的行為是違法的,被申請人應(yīng)當(dāng)查清XX公司是否單獨造表讓員工簽字領(lǐng)取全額高溫費的事實,并提交員工已簽字全額領(lǐng)取1800元高溫費的直接證據(jù)。另外,既然XX公司主張高溫費已同工資一起發(fā)放的事實,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察大隊提供相應(yīng)的工資名目表來證明夏季每年4個月發(fā)放了多少高溫費(必須標(biāo)明發(fā)放的是高溫費),被申請人應(yīng)當(dāng)查清XX公司的違法行為并進(jìn)行處罰。2.針對“解除勞動合同協(xié)議”產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金,啟東市勞動監(jiān)察大隊肯定是受賄了,《解除勞動合同協(xié)議書》上寫到“員工主動辭職”,被申請人必須查到“員工的辭職報告”這一直接證據(jù)才能認(rèn)定“是員工主動辭職”這一事實。否則理應(yīng)認(rèn)為XX公司存在虛構(gòu)“員工主動辭職”的事實來欺詐申請人簽訂該協(xié)議書。當(dāng)時的真實情況是樊經(jīng)理3月29號下午到我們崗?fù)ねㄖ吠?公司一時無法安排合適工作(說是安排到工地上當(dāng)保安的,但受疫情影響沒法開工)。所以樊經(jīng)理就拿出解除勞動合同協(xié)議讓大家(我、吳XX、楊XX）簽名。本案中被申請人沒有查清雙方的勞動關(guān)系是協(xié)商解除還是申請人主動辭職解除的即認(rèn)定是本人主動向單位提出辭職,這一事實涉及到支付補償金的問題,被申請人沒有履行勞動監(jiān)察職責(zé)。3.針對加班工資這項勞動監(jiān)察職責(zé),被申請人理應(yīng)查清XX公司有沒有依照法律規(guī)定計算每月的加班工資,并通過銀行轉(zhuǎn)賬方式每月支付加班工資,查清XX公司提供的二十份工資目錄表上有沒有一項是屬于加班工資。不能憑工資名目表上寫“國定假工資”來認(rèn)為單位已支付加班費,國定假工資也屬于工資范疇也只是工資的一部分。本案中如果被申請人認(rèn)可XX公司提供與通過銀行支付加班費無關(guān)的證據(jù)來認(rèn)為已支付了加班費的話,那肯定是單位行賄了、被申請人受賄了。被申請人表示“對加班工資金額有爭議”去仲裁起訴,被申請人明顯以存在爭議為名來推脫職責(zé),應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的計算方法來計算加班工資,所謂金額不對都是XX公司在違法計算加班費,因此本案被申請人理應(yīng)針對XX公司沒有依法計算并按月足額支付加班工資的違法侵權(quán)行為查處,針對“合同約定的算法”跟國家法律規(guī)定算法相矛盾的違法行為,被申請人不查處就是不認(rèn)真履行法定職責(zé),總之被申請人只可在查清單位尚未依法計算并每月付清加班費的基礎(chǔ)上理應(yīng)責(zé)令單位依法計算并付清加班工資。4.針對拖欠勞動合同以及應(yīng)受處罰而產(chǎn)生的雙倍工資事項,首先申請人無須為“第二次簽過字的勞動合同發(fā)還到員工手中”這一不存在的事實承擔(dān)舉證責(zé)任,而XX公司主張已把簽名蓋章好的合同原件發(fā)放到員工手里的事實必須向被申請人提供相應(yīng)的證據(jù)證明,如果沒有證據(jù)證明“己經(jīng)發(fā)到員工手上”這一事實,說明XX公司仍然霸占著屬于員工個人的那份勞動合同,仍然存在針對書面勞動合同的違法侵權(quán)行為,被申請人理應(yīng)向XX公司追繳合同原件(而不是偽造過的復(fù)印件)。事實上被申請人也沒有去XX公司認(rèn)真調(diào)查,以至于兩份合同都造了假,7月11號我向勞動監(jiān)察大隊提出了合同存在造假的事實,被申請人理應(yīng)去XX公司認(rèn)真調(diào)查所有員工的勞動合同(XX公司絕對不可能把7千多員工的數(shù)萬份合同全部做假)！事實上被申請人根本沒做到這一點！以至于XX公司在勞動合同方面仍然存在違法侵權(quán)行為,因而被申請人必須履行處罰職責(zé)(依據(jù)是勞動合同法實施條例第34條規(guī)定),總之本案中啟東市勞動監(jiān)察大隊履行處罰雙倍工資職責(zé)是有法律依據(jù)的(依據(jù)是勞動合同法實施條例第三十四條規(guī)定)由此可見,有必要請復(fù)議機關(guān)重新查清及認(rèn)定XX公司在訂立勞動合同方面存在違法侵權(quán)事實的基礎(chǔ)上責(zé)令被申請人限期履行完這一職責(zé)（包括處罰雙倍工資)。申請人認(rèn)為勞動監(jiān)察大隊只有針對用人單位違法侵權(quán)行為履行查處職責(zé):有違法行為必須處罰,有侵權(quán)行為必須責(zé)令停止侵權(quán),賠償勞動者的損失,只有查清案件事實才是勞動行政部門(被申請人)包括復(fù)議機關(guān)正確履職之道,如針對加班費必須查清員工有沒有加班事實,單位有沒有依法計算和付清加班工資的事實,在這基礎(chǔ)上責(zé)令單位依法計算并付清加班費,顯然被申請人根本沒有做到這些!不應(yīng)該以勞資雙方存在爭議為由把理應(yīng)無條件無理由限期履行的勞動監(jiān)察法定職責(zé)推向仲裁院以及法院,勞資雙方即使有爭議也得由被申請人根據(jù)雙方誰主張誰舉證的規(guī)則來查清事實并依法處理。依據(jù)行政法規(guī)和行政管理的相關(guān)規(guī)定,是法定職責(zé)就必須無條件無理由地限期履行,不履行法定職責(zé)都是違法的,勞動監(jiān)察大隊的本職工作就是查處用人單位違法侵權(quán)行為、維護勞動者的合法權(quán)益！本案中被申請人這種歪曲事實的做法都不應(yīng)得到法院支持,也不應(yīng)得到復(fù)議機關(guān)的包庇和維護,所以本案復(fù)議機關(guān)針對不履行法定職責(zé)類行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)審理被申請人有沒有履行(完)法定職責(zé),并在此基礎(chǔ)上依據(jù)行政復(fù)議法實施條例第四十四條的規(guī)定作出處理決定:是法定職責(zé)、沒有履行的就責(zé)令限期履行完。故被申請人必須向復(fù)議機關(guān)提供能查清XX公司存在違法侵權(quán)行為事實真相的直接證據(jù),否則就得承擔(dān)對其不利的法律后果?？傊?鑒于被申請人承認(rèn)四項都屬于其法定職責(zé),雙方爭議焦點是用人單位XX公司在四個方面有沒有違法侵權(quán)行為即被申請人有沒有調(diào)查清楚事實真相,被申請人有沒有處理到位即履行完法定職責(zé)(錢款及合同原件有沒有到申請人手中)。綜上,申請人請求撤銷被申請人作出的啟人社察告字[2022]第0XX號《勞動保障監(jiān)察告知書》,并履行法定職責(zé)。
申請人在申請行政復(fù)議過程中向本機關(guān)提交了以下材料復(fù)印件:1.申請人身份證;2.勞動監(jiān)察投訴狀;3.啟人社察告字[2022]第0XX號《勞動保障監(jiān)察告知書》。
被申請人答復(fù)稱,被申請人作出的具體行政行為事實清楚,證據(jù)確實充分,法律適用無誤。申請人于2020年8月19日與啟東市XX保安服務(wù)有限公司（以下簡稱XX保安）建立勞動關(guān)系,2020年8月19日至2021年4月30日被勞務(wù)派遣至仙漁小鎮(zhèn),2021年5月1日至2022年3月31日被勞務(wù)派遣至東成科創(chuàng)園從事保安一職。1.關(guān)于高溫費問題。經(jīng)查,XX保安在《員工規(guī)章制度》及與申請人訂立的《勞動合同書》中均約定了高溫補助的發(fā)放形式;工資明細(xì)中也含有“高溫費”一項。根據(jù)《關(guān)于做好高溫津貼支付有關(guān)工作的通知》第三條規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)通過開展集體協(xié)商、簽訂集體合同、依法制定規(guī)章制度等方式,明確本單位高溫津貼發(fā)放的具體崗位工種、支付辦法等。所以XX保安并不存在違法支付高溫費的情形;申請人對發(fā)放數(shù)額的異議屬于勞動爭議,應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議仲裁解決。2.關(guān)于經(jīng)濟補償金問題。根據(jù)申請人與XX保安簽訂的《解除勞動合同協(xié)議書》,是申請人提出辭職,故雙方協(xié)商一致解除勞動合同;并且申請人在接受被申請人調(diào)查詢問時,表示此協(xié)議書為其本人簽署,即認(rèn)可其真實性。申請人主張是單位提出要解除勞動關(guān)系,但未提供任何證據(jù)予以證明。《勞動合同法》第四十六條列舉了用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)钠叻N情形,申請人的主動離職不在此列。所以,XX保安無支付申請人經(jīng)濟補償金的法定義務(wù)。3.關(guān)于加班費問題。申請人于2022年6月6日通過郵寄方式向我局勞動保障監(jiān)察大隊投訴,后又就相同訴求申請了勞動爭議仲裁。2022年7月13日勞動人事爭議仲裁委員會出具裁決書,認(rèn)為申請人提供的證據(jù)并不能證明存在加班的事實,雙方在勞動合同中對加班工資的計算方式、支付時間、核對方式進(jìn)行了約定,并無證據(jù)表明申請人對被XX公司提出過加班工資問題,雙方在《解除勞動合同協(xié)議書》中表明所有的經(jīng)濟款項已經(jīng)全部結(jié)清,所以對申請人主張加班工資的仲裁請求不予支持。勞動保障監(jiān)察大隊認(rèn)定每月法定工作時長之外的加班費已逐月發(fā)放,并于2022年8月15日書面告知申請人上述認(rèn)定結(jié)果。4.關(guān)于勞動合同問題。申請人在接受我局調(diào)查詢問時主張與XX保安簽訂過兩次勞動合同,但其中第二份未交付合同原件;但單位主張合同原件已交付,雙方各執(zhí)一詞?！秳趧雍贤ā返诎耸粭l規(guī)定,用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的,由勞動行政部門責(zé)令改正。故我局責(zé)令單位提供勞動合同文本,復(fù)印后經(jīng)我局勞動監(jiān)察大隊交付申請人,申請人于7月11日已簽收。申請人因勞動合同未交付而主張雙倍工資,無相應(yīng)法律法規(guī)適用,故不予支持。綜上所述,被申請人作出的具體行政行為事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確,程序合法,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定,請求復(fù)議機關(guān)依法予以維持。
被申請人在答復(fù)時向本機關(guān)提交了以下證據(jù)材料的復(fù)印件:1.啟人社察訴字[2022]88號《勞動保障監(jiān)察投訴登記表》;2.《勞動監(jiān)察投訴狀》;3.申請人身份證復(fù)印件1份;4.啟東市XX保安服務(wù)有限公司營業(yè)執(zhí)照及法人身份證復(fù)印件1份;5.啟東市XX保安服務(wù)有限公司授權(quán)委托書;6.啟東市XX保安服務(wù)有限公司檔案信息1份;7.啟人社察案字[2022]第019號《勞動保障監(jiān)察立案審批表》;8.啟人社察詢字[2022]第039號《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》及送達(dá)回證;9.啟人社察詢字[2022]第040號《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》及送達(dá)回證;10.周XX行政執(zhí)法文書送達(dá)地址確認(rèn)書;11.勞動合同書2份;12.解除勞動合同協(xié)議書;13.保安員代班或調(diào)班協(xié)議書1份;14.員工規(guī)章制度1份;15.情況說明1份;16.啟東市XX保安服務(wù)有限公司考勤表10份;17.啟東市XX保安服務(wù)有限公司工資表10份;18.賬戶對賬單1份;19.陳XX詢問筆錄1份;20.周XX詢問筆錄1份;21.蔣XX詢問筆錄1份;22.保安崗位現(xiàn)場照片4張;23.啟勞人仲案字[2022]第659號仲裁裁決書;24.行政復(fù)議授權(quán)委托書、法定代表人身份證明書、行政復(fù)議負(fù)責(zé)人身份證明書。
被申請人提供的主要法律依據(jù)為:《中華人民共和國勞動合同法》、《江蘇省關(guān)于做好高溫津貼支付有關(guān)工作的通知》等。
本機關(guān)經(jīng)審理查明:申請人于2020年8月19日入職啟東市XX保安服務(wù)有限公司（以下簡稱XX保安）,雙方簽訂書面勞動合同書,合同期限從2020年8月19日至2020年12月31日。2021年1月1日,雙方簽訂第二份勞動合同書,合同期限從2021年1月1日至2022年12月31日。2022年3月31日,申請人與XX保安書面簽訂解除勞動合同協(xié)議書,協(xié)議書表明由于申請人提出辭職,勞動合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,雙方同意于2022年3月31日解除勞動合同。2022年6月6日,申請人向被申請人提交《勞動監(jiān)察投訴狀》,要求被申請人責(zé)令XX公司為其繳納社會保險費,支付高溫費、經(jīng)濟補償金、加班費等。被申請人于同日登記并受理,并于同年6月8日立案。2022年6月10日,被申請人向XX保安作出啟人社察字[2022]第039號《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》,向申請人作出啟人社察字[2022]第040號《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》,2022年6月16日,被申請人對XX保安副總經(jīng)理進(jìn)行調(diào)查詢問,制作了勞動保障監(jiān)察詢問筆錄,并調(diào)取了XX保安服務(wù)有限公司檔案信息、勞動合同書、解除勞動合同協(xié)議書、保安員代班或調(diào)班協(xié)議書、員工規(guī)章制度、情況說明、啟東市XX保安服務(wù)有限公司考勤表、啟東市XX保安服務(wù)有限公司工資表、賬戶對賬單。同年6月21日,被申請人對申請人進(jìn)行調(diào)查詢問,并制作了勞動保障監(jiān)察詢問筆錄。同年7月8日,申請人向啟東市勞動人事爭議仲裁委員會提出仲裁申請,要求申請人支付其應(yīng)得的加班工資,仲裁委員會作出不予支持的裁決。同年7月20日,被申請人對證人江蘇安通保安服務(wù)有限公司保安蔣XX進(jìn)行調(diào)查詢問,并制作了勞動保障監(jiān)察詢問筆錄。2022年8月15日,被申請人作出啟人社察告字[2022]第0XX號《勞動保障監(jiān)察告知書》,申請人對此不服,向本機關(guān)提出本次行政復(fù)議申請。
本機關(guān)認(rèn)為:第一,《勞動保障監(jiān)察條例》第三條第一款規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。第九條第二款規(guī)定,勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其合法權(quán)益的,有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。第十三條第一款規(guī)定,對用人單位的勞動保障監(jiān)察,由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。從以上規(guī)定可以看出,對于勞動者投訴用人單位未支付社會保險費、高溫費、經(jīng)濟補償金、加班費的事項,用人單位所在地的縣級勞動保障行政部門負(fù)有勞動保障監(jiān)察的法定職責(zé)。被申請人作為啟東市的勞動保障行政主管部門,具有主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作的職責(zé)。第二，被申請人事實認(rèn)定清楚,適用依據(jù)正確。針對高溫津貼問題,《江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省財政廳、江蘇省衛(wèi)生和計劃生育委員會、江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江蘇省總工會關(guān)于做好高溫津貼支付有關(guān)工作的通知》第三項規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)通過開展集體協(xié)商、簽訂集體合同、依法制定規(guī)章制度等方式,明確本單位高溫津貼發(fā)放的具體崗位工種、支付辦法等。用人單位集體合同、規(guī)章制度等明確按勞動者當(dāng)月實際出勤且從事高溫天氣作業(yè)時間折算支付高溫津貼的,應(yīng)按照本通知規(guī)定的月標(biāo)準(zhǔn)依法予以折算。本案中,申請人與XX保安訂立的《勞動合同書》中約定“保安員高溫、中夜班、年休假等各項補助也量化到每月工資中”,XX保安《員工規(guī)章制度》也寫明“高溫費標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)政策同時結(jié)合本地年度的高溫天數(shù),發(fā)放方式同國定假工資、年休假工資、中夜班補助一樣,量化到每月工資中。如遇高溫天數(shù)超過發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),每年12月份工資中一次性補足”。另外，從被申請人對安通保安保安員蔣XX詢問筆錄中可知,申請人工作崗位在保安亭內(nèi),基本在室內(nèi)工作,并配有空調(diào),結(jié)合被申請人提交的2020年8月-2022年3月XX保安公司工資表（周XX）、2020年8月-2022年3月XX保安考勤表,XX保安根據(jù)申請人從事高溫天氣作業(yè)時間的實際出勤天數(shù),折算支付申請人的高溫補貼并量化到每月工資中的行為并不違反相關(guān)規(guī)定。針對經(jīng)濟補償金的問題，雙方簽訂的《解除勞動合同協(xié)議書》表明,“由于乙方提出辭職,經(jīng)勞動者合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,雙方同意于2022年3月31日解除勞動合同”,申請人在詢問筆錄中也表示是本人簽字,因此可以認(rèn)定這份《解除勞動合同協(xié)議書》是申請人真實意思表示。申請人主張其并非自愿辭職，但未提供其他證據(jù)證明，本機關(guān)不予支持。針對申請人提出的加班工資事項,啟東市勞動人事爭議仲裁委員會已作出裁決,本機關(guān)不再贅述。針對勞動合同的問題，申請人認(rèn)為XX保安未將第二份勞動合同書交予其手中應(yīng)支付雙倍工資。根據(jù)《勞動合同法》第八十二條規(guī)定，用人單位僅在未與勞動者簽訂書面勞動合同的情況下，才應(yīng)當(dāng)支付雙倍工資。本案中，申請人與XX保安已簽訂了勞動合同，雙方僅是對是否交付合同原件存在爭議，被申請人不予支持申請人要求XX保安支付雙倍工資并無不當(dāng)。第三,被申請人作出的《勞動保障監(jiān)察告知書》程序合法。根據(jù)《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條“對符合下列條件的投訴,勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理,并于受理之日立案查處:（一）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的;（二）有明確的被投訴用人單位,且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的;（三）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄”,第三十條“勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調(diào)查,應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成;情況復(fù)雜的,經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30個工作日”的規(guī)定,2022年6月6日,被申請人收到申請人投訴后同日受理并于6月8日立案。立案后,被申請人向申請人、XX保安發(fā)出勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書,對申請人、XX保安副總經(jīng)理、證人江蘇XX保安服務(wù)有限公司保安蔣XX進(jìn)行了調(diào)查詢問,并向XX保安調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，拍攝了現(xiàn)場照片。2022年8月15日作出啟人社察告字[2022]第0XX號《勞動保障監(jiān)察告知書》。被申請人在法律規(guī)定的期限內(nèi)履行了立案、調(diào)查、作出答復(fù)等程序,符合法律規(guī)定。
綜上,被申請人作出的啟人社察告字[2022]第0XX號《勞動保障監(jiān)察告知書》認(rèn)定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定,本機關(guān)決定如下:
維持被申請人于2022年8月15日作出的啟人社察告字[2022]第0XX號《勞動保障監(jiān)察告知書》。
申請人如不服本行政復(fù)議決定,可在接到本決定書之日起十五日內(nèi)向江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。
啟東市人民政府
二〇二二年十二月十九日
附相關(guān)法律條文:
中華人民共和國行政復(fù)議法
第二十八條 行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,提出意見,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后,按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:
（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng),決定維持;
中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例
第四十三條 依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（一）項規(guī)定,具體行政行為認(rèn)定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。