啟東市人民政府行政復(fù)議決定書
[2022]啟行復(fù)第140號
申請人：江XX
被申請人：啟東市公安局
第三人：潘XX
申請人江XX不服被申請人啟東市公安局于2022年11月30日作出的啟公（呂）行罰決字〔2022〕2898號《行政處罰決定書》，于2022年12月5日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機關(guān)于同日收到后受理，并于次日向被申請人發(fā)出〔2022〕啟行復(fù)第140號《答復(fù)通知書》。被申請人收到后，于同月15日向本機關(guān)提交了答復(fù)書及相關(guān)證據(jù)依據(jù)材料。因潘XX與本案存在利害關(guān)系，本機關(guān)依職權(quán)將其列為第三人參加復(fù)議，并向第三人送達申請書副本及參加行政復(fù)議通知書，第三人在行政復(fù)議審理期間向本機關(guān)提交相關(guān)材料。本案因情況復(fù)雜，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，延長審查期限30日，并依法通知各方當事人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱，申請人與被處罰人潘XX因土地糾紛發(fā)生爭吵，過程中潘XX不僅多次辱罵申請人，還用腳踹了申請人胸口，致使申請人后臀、后背及后腦勺磕至路面石子及磚頭上，申請人因此住院25天，期間產(chǎn)生醫(yī)療費用22000元，交通費用500多元。而被申請人在案涉行政處罰決定書中認定潘XX毆打75歲老人屬于情節(jié)特別輕微，依法可對潘XX減輕處罰，有失偏頗。潘XX毆打申請人后，從沒悔過之意，亦沒有道歉話語，話語間更甚有威脅之意。申請人希望復(fù)議機關(guān)能依法維護公民的人身權(quán)利，讓違法者受到應(yīng)有懲罰，并賠償其為此付出的所有醫(yī)療費用。
申請人在申請行政復(fù)議過程中向本機關(guān)提交了以下材料復(fù)印件：1.身份證；2.異議申請書；3.啟公（呂）行罰決字〔2022〕2898號《行政處罰決定書》。
被申請人答復(fù)稱，第一，被申請人作出的行政處罰決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，程序合法，處罰適當，符合法律規(guī)定。經(jīng)查明：2022年10月2日下午，在啟東市呂四港鎮(zhèn)范龍村二十二組申請人江XX住宅北側(cè)田地，潘XX與申請人江XX因土地問題發(fā)生爭吵，后潘XX用腳踹了申請人胸口一下，致使申請人倒地受傷。認定以上違法事實的證據(jù)有：潘XX的陳述和申辯、被侵害人的陳述、證人證言、視聽資料等。上述證據(jù)均由被申請人依法調(diào)查收集，證據(jù)之間能夠相互印證，足以認定上述違法事實。被申請人認為：公民的人身權(quán)利依法受法律保護，任何人不得以非法手段侵犯他人人身權(quán)利，本案系民間糾紛引發(fā)，依法可以調(diào)解處理，但由于雙方矛盾由來已久，無法進行調(diào)解。本案中潘XX無視法律，毆打他人，依法應(yīng)予以處罰，但申請人傷情較輕，潘XX毆打他人的情節(jié)特別輕微，依法可減輕處罰。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二)項、第十九條第（一）項、第五條第一款之規(guī)定，決定給予潘XX罰款伍佰元的處罰。第二，申請人提出行為人在本次糾紛過程中毆打申請人致傷住院，產(chǎn)生較大數(shù)額的醫(yī)療等費用支出，被申請人對其量罰過輕、適用法律錯誤，申請人的理由無事實及法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條之規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定對違法治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。本案因民間糾紛引發(fā)，依法可適用調(diào)解。被申請人在受理本案后，在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，秉持“化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定”的理念，協(xié)同基層群眾自治組織欲組織雙方調(diào)解，雖潘XX有調(diào)解意愿，但因申請人拒絕而未能進行調(diào)解。被申請人僅能依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對違法行為人依法予以處罰。對于侵權(quán)行為引發(fā)的民事爭議，當事人可向人民法院提起民事訴訟。同時，申請人江XX提出其為六十周歲以上老年人，對于行為人的毆打情節(jié)認定情節(jié)特別輕微并據(jù)此減輕處罰，處罰不當。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）項之規(guī)定，毆打六十周歲以上的人的，處十日以上十五日以下拘留。但被申請人認為，在作出具體行政行為時，應(yīng)當綜合考慮糾紛的起因、手段、后果等，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，最終作出符合立法目的、有利于維護公平正義、社會和諧穩(wěn)定的認定。本案中，申請人江XX與行為人潘XX系鄰里、親屬關(guān)系，雙方因土地的使用權(quán)引發(fā)爭議，雙方本應(yīng)保持理智，保持爭議標的原有狀態(tài)，并依合法、合理途徑解決。但案發(fā)時，申請人與行為人發(fā)生口角，申請人破壞了爭議標的的原有狀態(tài)，促使矛盾激化，由此引發(fā)行為人的毆打行為。同時，行為人踹了申請人胸口一下后，能夠及時約束自身行為，未有進一步的違反治安管理的過激行為，且并未造成申請人輕微傷或以上傷情。同時根據(jù)病例等書證顯示，申請人頭部、胸部、臀部存在軟組織挫傷，未見其他傷情。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條之規(guī)定，被申請人綜合考慮本案起因的過錯責(zé)任、行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，認為給予行為人罰款五百元的處罰足以起到懲戒與教育的目的，最終作出上述處罰決定。被申請人同時認為，行為人潘XX與申請人江XX系叔嫂、鄰里關(guān)系，因生活瑣事產(chǎn)生矛盾，未能采取理智冷靜的方式處理，只能給雙方帶來傷害，激化矛盾。雙方應(yīng)學(xué)會站在對方的角度看待問題，選擇平和化解矛盾的方法，或許未能達到圓滿結(jié)果，但絕不會把問題復(fù)雜化。雙方應(yīng)當互相包容，共同維護、珍惜和睦、友善的親情關(guān)系。綜上所述，被申請人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）項、第十九條第（一）項、第五條第一款之規(guī)定，決定給予潘XX罰款伍佰元的處罰，定性準確，法律適用無誤，處罰適當，符合法律相關(guān)規(guī)定。申請人復(fù)議理由沒有事實和法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定，請求依法予以維持。
被申請人在答復(fù)時向本機關(guān)提交了以下證據(jù)材料的復(fù)印件：1.啟公（呂）受案字〔2022〕5349號《受案登記表》；2.呈請延長辦案期限報告書；3.呈請行政處罰報告書；4.啟公（呂）行罰決字〔2022〕2898號《行政處罰決定書》及送達憑證；5.行政處罰告知筆錄及送達憑證；6.起獲經(jīng)過；7.潘XX詢問筆錄一份；8.江XX詢問筆錄二份；9.潘XX詢問筆錄一份；10.徐XX問筆錄一份；11.彭XX詢問筆錄一份；12.現(xiàn)場照片二份；13.接受證據(jù)材料清單（視頻監(jiān)控一段）；14.視聽資料說明書一份；15.〔2022〕第1837號啟東市公安局物證鑒定室《不予受理告知書》；16.接受證據(jù)材料清單（江XX病歷報告復(fù)印件）；17.潘XX罰款收據(jù)一份；18.送達回執(zhí)二份；19.視聽資料說明書一份（送達處罰決定書、送達處罰前告知）；20.戶籍信息資料五份及無違法犯罪記錄證明一份。
被申請人提供的主要法律依據(jù)為：《中華人民共和國治安管理處罰法》等。
第三人向本機關(guān)提交行政復(fù)議意見書稱，第三人與申請人是堂兄嫂關(guān)系。兩戶因房屋四周土地、排水、圍墻等有過矛盾，后雙方訂立了相關(guān)協(xié)議。因申請人不履行協(xié)議，因此在2022年10月2日，申請人與第三人又發(fā)生口角。申請人無端鬧事，拔掉兩戶間的樁子，第三人一氣之下踹了申請人一腳。但對于申請人在醫(yī)院里治療其他疾病產(chǎn)生的額外費用，第三人不予承擔(dān)。第三人對被申請人作出的案涉行政處罰決定書，認為認定事實清楚、適用法律準確，程序合法有效，望復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求。
第三人同時向本機關(guān)提交了以下證據(jù)材料的復(fù)印件：1.身份證；2.協(xié)議一份；3.保證書一份；4.啟公（呂）行罰決字〔2022〕2898號《行政處罰決定書》；5.行政復(fù)議授權(quán)委托書及基層法律服務(wù)工作者證件信息。
本機關(guān)經(jīng)審理查明，申請人江XX與第三人潘XX為叔嫂、鄰里關(guān)系。2022年10月2日16時許，在啟東市呂四港鎮(zhèn)范龍村二十二組申請人住宅北側(cè)田地，第三人潘XX與申請人江XX因進出路、場心問題引發(fā)爭吵。后雙方爭吵加劇，申請人稱第三人將樁子插到了她家的田地上，第三人稱那塊地是其爺爺?shù)?。后申請人將位于田地里的樁子拔出，第三人認為申請人在鬧事，就用腳踹了申請人胸口一下，致申請人倒地。申請人兒媳婦見狀報警，啟東市呂四港鎮(zhèn)中心派出所接警后指派民警趕至現(xiàn)場處警。2022年10月2日，被申請人對該案進行立案受理，后調(diào)取了現(xiàn)場視頻，并對相關(guān)人員進行了調(diào)查詢問。被申請人對江XX的傷情委托啟東市公安局物證鑒定室進行鑒定，因檢材不具備鑒定條件，同年10月13日，鑒定機構(gòu)出具了〔2022〕1837號《不予受理告知書》。同年10月31日，被申請人經(jīng)依法審批，延長辦理期限三十日。2022年11月30日，被申請人對第三人潘XX進行行政處罰告知，告知了認定的事實、依據(jù)以及擬作出處罰的內(nèi)容等。第三人明確不提出陳述和申辯。同日，被申請人對第三人作出啟公（呂）行罰決字〔2022〕2898號《行政處罰決定書》，認為潘XX在發(fā)生糾紛時，無視法律，毆打他人，應(yīng)依法予以處罰，但本案中江XX傷情較輕，潘XX毆打他人的情節(jié)特別輕微，依法可對其減輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）項、第十九條第（一）項、第五條第一款之規(guī)定，決定對潘XX給予罰款伍佰元的處罰。決定書于同年12月1日送達當事人。申請人因不服該《行政處罰決定書》，向本機關(guān)提出本次行政復(fù)議申請。
本機關(guān)認為：第一，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。被申請人啟東市公安局具有對轄區(qū)內(nèi)治安行政案件作出行政處罰的法定職權(quán)。第二，案涉處罰決定認定事實清楚。2022年10月2日16時許，在啟東市呂四港鎮(zhèn)范龍村二十二組江XX宅北側(cè)田地，潘XX與江XX因土地問題發(fā)生爭吵，后潘XX用腳踹了江XX胸口一下，致使江XX倒地。上述事實有第三人潘XX的陳述和申辯、申請人江XX的陳述、證人證言、視聽資料等相關(guān)證據(jù)能完整的反映，足以認定第三人的違法事實。第三，被復(fù)議處罰決定程序合法。2022年10月2日被申請人接到報案后，于同日受案，對案涉相關(guān)當事人制作了詢問筆錄，并調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場視頻。同年10月31日，被申請人經(jīng)依法審批，延長辦理期限三十日。在作出案涉決定書前，被申請人告知了第三人擬作出處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知了享有陳述申辯權(quán)利，并于2022年11月30日作出案涉決定書后于同年12月1日送達當事人。被申請人在法律規(guī)定的期限內(nèi)履行了受案、調(diào)查、委托鑒定、延期報告、告知、處罰等程序，符合法律規(guī)定。第四，被復(fù)議處罰決定適用法律準確、量罰適當。行政處罰的宗旨不僅在于對違法行為人實施制裁，還應(yīng)通過宣傳教育督促違法行為人增強法治觀念，自覺遵守法律規(guī)定。公安機關(guān)在處理民間、鄰里糾紛時，需要考量當事人間是否存在特殊的鄰里、親屬關(guān)系，以及是否存在事發(fā)有因、主觀惡性較輕、社會危害性較小等特征，本著促進當事人和睦相處、包容諒解、友好溝通的理念，促進糾紛的妥善化解。過重的行政處罰不僅不利于矛盾糾紛的源頭化解，還有可能加劇當事人之間的對立情緒，增加社會不穩(wěn)定因素。本案中，首先，申請人與第三人為叔嫂、鄰里關(guān)系。過于嚴格的行政處罰并不利于矛盾的化解，也不符合辦理治安案件教育與處罰相結(jié)合的原則；其次，雙方因進出路問題引發(fā)爭吵，后因土地權(quán)屬問題加劇爭吵，申請人率先拔掉地里的樁子，打破此前的平衡狀態(tài)，存在一定主觀過錯，第三人遂踹了申請人一腳，后并未有更多的毆打動作，可見其主觀惡意較輕。最后，從傷害結(jié)果來看，因鑒定結(jié)果未檢出申請人傷痕，檢材不具備鑒定條件，鑒定機構(gòu)出具了不予受理告知書，申請人受到人身損害程度是否嚴重難以量化。綜上，可以認定第三人的違法行為情節(jié)特別輕微，行政機關(guān)在作出處罰決定時，享有根據(jù)具體情況依法予以量罰的權(quán)力，做到責(zé)、罰相當。減輕處罰是與免除處罰或者不予處罰直接銜接的處罰裁量，尤其是根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條之規(guī)定，在同一情節(jié)對應(yīng)了減輕和不予處罰兩種裁量類型的情況下，要求二者間必須有個別處罰種類或幅度不得適用，勢必會造成某些情形下最終處罰結(jié)果畸輕或畸重。因此，本案中，第三人雖有故意毆打六十周歲以上老人的情形，但是基于違法行為情節(jié)特別輕微，被申請人經(jīng)綜合考慮事發(fā)起因、傷害后果、當事人主觀過錯、案發(fā)后態(tài)度、避免激化鄰里矛盾等多種因素，進行處罰裁量，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）項之規(guī)定，同時根據(jù)第五條第一款、第十九條第（一）項之規(guī)定，被申請人啟東市公安局對第三人在量罰幅度內(nèi)作出罰款伍佰元行政處罰決定，并無不當。
本機關(guān)需要特別指出，第三人在與鄰里、親屬之間因瑣事產(chǎn)生爭執(zhí)時，沒能控制好自己的情緒，繼而引發(fā)違反治安管理的違法行為，教訓(xùn)深刻，值得反思。通過本次事件也充分說明，遇事不采取理智冷靜態(tài)度處理矛盾，只會把問題變得更糟糕。相關(guān)當事人在今后生活中，要學(xué)會以理性心態(tài)處理問題，以平和方式化解矛盾，對于因自身違法行為造成的他人人身財產(chǎn)等合法損失應(yīng)積極采取補償措施。其中，申請人對相關(guān)侵權(quán)賠償爭議也可以通過民事法律途徑予以解決。
綜上，被申請人作出的案涉行政處罰決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人于2022年11月30日作出的啟公（呂）行罰決字〔2022〕2898號《行政處罰決定書》。
申請人、第三人如不服本行政復(fù)議決定,可在接到本決定書之日起十五日內(nèi)向江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。
啟東市人民政府
二〇二三年三月一日
附相關(guān)法律條文：
中華人民共和國行政復(fù)議法
第二十八條 行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，決定維持；
中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例
第四十三條 依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模姓?fù)議機關(guān)應(yīng)當決定維持。