啟東市人民政府行政復(fù)議決定書
[2022]啟行復(fù)第162號(hào)
申請(qǐng)人：張X
被申請(qǐng)人：啟東市惠萍鎮(zhèn)人民政府
申請(qǐng)人張X不服被申請(qǐng)人啟東市惠萍鎮(zhèn)人民政府于2022年12月19日作出的《政府信息公開答復(fù)書》，于2022年12月27日向本機(jī)關(guān)現(xiàn)場提出行政復(fù)議申請(qǐng)，并申請(qǐng)法律援助。本機(jī)關(guān)收到后同日向被申請(qǐng)人發(fā)出[2022]啟行復(fù)第162號(hào)《答復(fù)通知書》。被申請(qǐng)人收到后，于2023年1月3日向本機(jī)關(guān)提交了答復(fù)書及相關(guān)材料。2023年2月21日，本機(jī)關(guān)向啟東市法律援助中心發(fā)出《建議給予法律援助函》。同月22日，該中心指派江蘇揚(yáng)子江律師事務(wù)所袁XX律師擔(dān)任申請(qǐng)人的委托代理人，并于同月24日提交參加行政復(fù)議相關(guān)材料。因本案情況復(fù)雜，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長審查期限30日，并依法通知各方當(dāng)事人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱，申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2022年12月19日作出的《政府信息公開答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出政府信息公開答復(fù)行為。事實(shí)和理由為：申請(qǐng)人于2022年12月8日根據(jù)惠萍鎮(zhèn)為民服務(wù)中心綜合窗口的要求向惠萍鎮(zhèn)大興鎮(zhèn)村社區(qū)工作人員申辦“就業(yè)困難人員認(rèn)定”手續(xù)，2022年12月15日惠萍鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所初審不通過，原因是申請(qǐng)人個(gè)稅申報(bào)信息具有申報(bào)狀況。但是申請(qǐng)人認(rèn)為“個(gè)稅信息”不真實(shí),已經(jīng)在12月初向稅務(wù)局進(jìn)行申訴。故申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人“就業(yè)困難現(xiàn)狀”給予“行政確認(rèn)”。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，同時(shí)向本機(jī)關(guān)提交了以下證據(jù)材料復(fù)印件：1.政府信息公開答復(fù)書；2.申請(qǐng)人身份證。
申請(qǐng)人代理律師稱，申請(qǐng)人于2022年12月16日向被申請(qǐng)人提出政府信息公開申請(qǐng)，是因?yàn)榇笈d鎮(zhèn)村社區(qū)在辦理申請(qǐng)人的“就業(yè)困難人員認(rèn)定”手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有“個(gè)稅信息申報(bào)狀況”而未予以批準(zhǔn)。因此說明，被申請(qǐng)人掌握了申請(qǐng)人有“個(gè)稅信息申報(bào)狀況”的事實(shí)材料。申請(qǐng)人就此要求被申請(qǐng)人公開該材料并無不當(dāng)，被申請(qǐng)人也有義務(wù)向申請(qǐng)人公開該材料。但被申請(qǐng)人卻拒絕向申請(qǐng)人公開該部分材料，損害了申請(qǐng)人的合法、合理的知情權(quán)，被申請(qǐng)人的行為欠妥。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱，申請(qǐng)人于2022年12月16日向被申請(qǐng)人遞交《政府信息公開申請(qǐng)書》，提出三項(xiàng)政府信息公開申請(qǐng)，一是要求公開2022年12月8日由大興鎮(zhèn)村社區(qū)徐XX辦理的“就業(yè)困難人員認(rèn)定”（辦件號(hào)2212081121001173）被惠萍鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所初審不通過的理由和法律依據(jù)或者規(guī)范性文件編號(hào)和條文；二是申請(qǐng)人已經(jīng)提出向稅務(wù)局主張不實(shí)“個(gè)稅信息”申訴，勞動(dòng)保障所及其鎮(zhèn)政府利用未經(jīng)確認(rèn)信息阻礙公民申請(qǐng)的法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；三是申請(qǐng)獲得啟政辦發(fā)[2021]7號(hào)文件《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施意見的通知》。被申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人的第一、二項(xiàng)政府信息公開申請(qǐng)事項(xiàng)，名為政府信息公開，實(shí)為申請(qǐng)人不服其提交的“就業(yè)困難人員認(rèn)定”初審不通過而提出的異議，屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第三十九條第一款規(guī)定的以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?，符合法律?guī)定。申請(qǐng)人的第三項(xiàng)申請(qǐng)為要求公開啟政辦發(fā)[2021]7號(hào)文件《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施意見的通知》。被申請(qǐng)人經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)不掌握該信息，但從文件名稱可以判斷出該文件系啟東市人民政府辦公室制發(fā)，因啟東市人民政府辦公室系啟東市人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此建議申請(qǐng)人向啟東市人民政府申請(qǐng)并告知了聯(lián)系方式。因此，被申請(qǐng)人于2022年12月19日作出《政府信息公開答復(fù)書》并送達(dá)給申請(qǐng)人，符合《條例》第三十二條規(guī)定的辦理期限。綜上，被申請(qǐng)人于2022年12月19日作出的《政府信息公開答復(fù)書》已經(jīng)履行了政府信息公開法定職責(zé)，答復(fù)內(nèi)容符合法律規(guī)定，程序合法，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持。
被申請(qǐng)人在答復(fù)時(shí)向本機(jī)關(guān)提交了以下證據(jù)材料的復(fù)印件：1.政府信息公開申請(qǐng)書及郵寄憑證；2.申請(qǐng)人身份證；3.政府信息公開答復(fù)書及國內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)。
被申請(qǐng)人提供的主要法律依據(jù)有：《中華人民共和國政府信息公開條例》。
本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，2022年12月16日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄政府信息公開申請(qǐng)書，提出三項(xiàng)公開申請(qǐng)。一是要求公開2022年12月8日由大興鎮(zhèn)村社區(qū)徐麗麗辦理的“就業(yè)困難人員認(rèn)定”（辦件號(hào)2212081121001173）被惠萍鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所初審不通過的理由和法律依據(jù)或者規(guī)范性文件編號(hào)和條文；二是申請(qǐng)人已經(jīng)提出向稅務(wù)局主張不實(shí)“個(gè)稅信息”申訴，勞動(dòng)保障所及其鎮(zhèn)政府利用未經(jīng)確認(rèn)信息阻礙公民申請(qǐng)的法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；三是申請(qǐng)獲得啟政辦發(fā)[2021]7號(hào)文件《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施意見的通知》。被申請(qǐng)人于次日簽收后，于同月19日作出《政府信息公開答復(fù)書》，載明“申請(qǐng)人的第一、二項(xiàng)政府信息公開申請(qǐng)事項(xiàng)屬于信訪、舉報(bào)、投訴等訴求類申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十九條第一款之規(guī)定，不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?；申?qǐng)人的第三項(xiàng)政府信息公開申請(qǐng)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人不掌握相關(guān)政府信息，建議向啟東市人民政府查詢，聯(lián)系地址：江蘇省南通市啟東市世紀(jì)大道1288號(hào)。”被申請(qǐng)人于同月22日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)《政府信息公開答復(fù)書》，申請(qǐng)人于同月26日收到。后申請(qǐng)人于同月27日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)和法律援助申請(qǐng)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人主要是對(duì)被申請(qǐng)人作出的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)不服，因此本機(jī)關(guān)審查的重點(diǎn)在于被申請(qǐng)人作出的答復(fù)是否合法、適當(dāng)。第一、從政府信息公開答復(fù)期限來說，《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長的期限最長不得超過20個(gè)工作日。本案中，被申請(qǐng)人于2022年12月17日收到申請(qǐng)人的政府信息公開申請(qǐng)，于同月19日作出《政府信息公開答復(fù)書》，同月22日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)。被申請(qǐng)人的答復(fù)程序合法。第二，從政府信息公開答復(fù)內(nèi)容來說，申請(qǐng)人的第一、二項(xiàng)申請(qǐng)實(shí)質(zhì)上是要求被申請(qǐng)人對(duì)其“就業(yè)困難人員認(rèn)定”不通過的理由和法律依據(jù)作進(jìn)一步解釋說明，不屬于政府信息公開申請(qǐng)。因此被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人前兩項(xiàng)申請(qǐng)不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?，并無不當(dāng)。對(duì)于申請(qǐng)人的第三項(xiàng)申請(qǐng)，啟政辦發(fā)[2021]7號(hào)文件《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施意見的通知》于2021年3月5日由啟東市人民政府辦公室公開發(fā)布，并印發(fā)給各鎮(zhèn)人民政府。被申請(qǐng)人卻答復(fù)稱“本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息”，且未提供相應(yīng)檢索證明。被申請(qǐng)人第三項(xiàng)答復(fù)缺乏事實(shí)依據(jù)，屬事實(shí)認(rèn)定不清，依法應(yīng)予撤銷。
綜上，被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開答復(fù)書》程序合法，但第三項(xiàng)答復(fù)主要事實(shí)不清。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
撤銷被申請(qǐng)人于2022年12月19日作出的《政府信息公開答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出處理。
申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定,可在接到本決定書之日起十五日內(nèi)向江蘇南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。
啟東市人民政府
二〇二三年三月二十七日
附相關(guān)法律條文：
中華人民共和國行政復(fù)議法
第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:
1、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例
第四十五條具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。