啟東市人民政府行政復(fù)議決定書(shū)
[2022]啟行復(fù)第110號(hào)
申請(qǐng)人:啟東市XX加油站有限公司（簡(jiǎn)稱“XX加油站”）
被申請(qǐng)人：?jiǎn)|市自然資源和規(guī)劃局
申請(qǐng)人啟東市XX加油站有限公司不服被申請(qǐng)人啟東市自然資源和規(guī)劃局不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（行政不作為），于2022年10月21日向本機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因申請(qǐng)人復(fù)議材料不齊全、復(fù)議請(qǐng)求不明確，本機(jī)關(guān)收到后于同月24日向申請(qǐng)人發(fā)出《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》，并于同月26日收到補(bǔ)正材料。本機(jī)關(guān)于同月27日向被申請(qǐng)人發(fā)出《答復(fù)通知書(shū)》。被申請(qǐng)人于同年11月3日向本機(jī)關(guān)提交了《答復(fù)書(shū)》及相關(guān)材料。因本案情況復(fù)雜，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)審查期限30日，并依法通知各方當(dāng)事人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱，申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人向其作出是否準(zhǔn)予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。事實(shí)理由為：申請(qǐng)人于1994年設(shè)立，經(jīng)營(yíng)汽柴油等零售業(yè)務(wù)，2021年12月，海復(fù)鎮(zhèn)政府向申請(qǐng)人出具《關(guān)于XX加油站提標(biāo)改造的通知》，要求申請(qǐng)人站區(qū)改造。2022年5月，南通市商務(wù)局向申請(qǐng)人出具通商政發(fā)﹝2022﹞25號(hào)《關(guān)于同意啟東市XX加油站擴(kuò)建的批復(fù)》，同意申請(qǐng)人站區(qū)改造。同年5月底，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同年6月，被申請(qǐng)人召集啟東市商務(wù)、交通、住建等部門(mén)討論，作出：1.在不改變加油站原出入口位置；2.在不增加現(xiàn)已有建筑面積前提下同意本次站區(qū)改造。同年6月，海復(fù)鎮(zhèn)政府出具《關(guān)于啟東市XX加油站站區(qū)改造規(guī)劃方案公示情況的說(shuō)明》。同年8月22日，被申請(qǐng)人出具《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查修改意見(jiàn)》，載明：經(jīng)會(huì)審，加油站出入口不符合《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2011版）3.6.2各類建筑基地出入口位置距離城市主干道交叉口不宜小于80米，距離次干道交叉口不宜小于50米。申請(qǐng)人自申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可以來(lái)，被申請(qǐng)人行政不作為，自始未向申請(qǐng)人作出是否核發(fā)的決定，綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人向其作出是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)向本機(jī)關(guān)提交了以下材料復(fù)印件：1.《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查修改意見(jiàn)》；2.XX加油站《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》及法定代表人身份信息；3.《關(guān)于XX加油站提標(biāo)改造的通知》；4.通商政發(fā)﹝2022﹞25號(hào)《關(guān)于同意啟東市XX加油站擴(kuò)建的批復(fù)》；5.站區(qū)改造《會(huì)議紀(jì)要》；6.《關(guān)于啟東市XX加油站站區(qū)改造規(guī)劃方案公示情況的說(shuō)明》及《站區(qū)改造規(guī)劃方案批前公示》；7.啟東市成品油協(xié)會(huì)第一次會(huì)議一致意見(jiàn)；8.1993年《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；9.XX加油站總平面布置圖；10.《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》；11.寫(xiě)給市領(lǐng)導(dǎo)的信及批示；12.啟東市公路建設(shè)前期費(fèi)用審批表、海復(fù)鎮(zhèn)公路占用XX加油站面積登記表、房屋拆遷登記表、平面圖一張；13.公路分級(jí)基本規(guī)定及城市道路一般規(guī)定。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱，第一，被申請(qǐng)人無(wú)案涉建設(shè)工程規(guī)劃許可審批職權(quán)。2015年11月23日，啟東市政府制定《市政府關(guān)于將首批集中事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的通知》[啟政發(fā)﹝2015﹞101號(hào)]，該文件將建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)列入“建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域首批集中事項(xiàng)目錄”劃至啟東市行政審批局。2019年3月31日,啟東市委、市政府制定[《啟東市行政審批局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知][啟辦﹝2019﹞39號(hào)]，明確啟東市行政審批局設(shè)置工程建設(shè)科的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。同日，啟東市委、市政府還制定了[《啟東市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》][啟辦﹝2019﹞27號(hào)]，規(guī)定被申請(qǐng)人僅負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的技術(shù)審查。由此，被申請(qǐng)人無(wú)案涉建設(shè)工程規(guī)劃許可審批職權(quán)。第二，被申請(qǐng)人作出《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查修改意見(jiàn)》屬建設(shè)工程規(guī)劃許可審批中的過(guò)程性行為，不屬于復(fù)議范圍。被申請(qǐng)人受市行政審批局委托，并聯(lián)辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查“XX加油站入口選址問(wèn)題”。該審查意見(jiàn)僅提供市行政審批局作為建設(shè)工程規(guī)劃行政許可審批的參考，因而屬市行政審批局在建設(shè)工程規(guī)劃行政許可審批內(nèi)的過(guò)程性行為。第三，被申請(qǐng)人出具的規(guī)劃技術(shù)審查意見(jiàn)具有事實(shí)和法律依據(jù)。被申請(qǐng)人出具XX加油站入口的選址位置距一級(jí)公路的王海公路和省道255交叉口不足30米，出口的選址位置正對(duì)道路交叉口，不符合《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2011版)3.6.2條有關(guān)“各類建筑基地出入口位置距離城市主干道交叉口不宜小于80米，距離次干道交叉口不宜小于50米，距隧橋坡道起止線的距離不宜小于30米”規(guī)定的審查意見(jiàn)。申請(qǐng)人雖不在城區(qū)規(guī)劃范圍，但在海復(fù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍?！督K省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》1.2條：“市、縣城區(qū)以外的規(guī)劃建設(shè)用地范圍參照?qǐng)?zhí)行”。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人在答復(fù)時(shí)一并提交了以下材料的復(fù)印件：1.《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查修改意見(jiàn)》；2.規(guī)劃條線會(huì)議記錄；3.建設(shè)工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案審查《并聯(lián)辦理表》；4.XX加油站（國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用證、宗地圖、房屋所有權(quán)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承諾書(shū)）；5.站區(qū)改造《會(huì)議紀(jì)要》；6.站區(qū)改造規(guī)劃總平面圖；7.通商政發(fā)﹝2022﹞25號(hào)《關(guān)于同意啟東市XX加油站擴(kuò)建的批復(fù)》；8.市政府關(guān)于同意啟東市海復(fù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）的批復(fù)[啟政復(fù)﹝2014﹞]、海復(fù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）平面圖；9.《市政府關(guān)于將首批集中事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的通知》啟政發(fā)﹝2015﹞101號(hào)；10.關(guān)于印發(fā)《啟東市行政審批局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知[啟辦﹝2019﹞39號(hào)]；11.關(guān)于印發(fā)《啟東市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知[啟辦﹝2019﹞27號(hào)]；12.江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。
被申請(qǐng)人提供的法律依據(jù)為:《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等。
本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人于1994年設(shè)立，經(jīng)營(yíng)汽柴油等零售業(yè)務(wù)，2021年12月1日，海復(fù)鎮(zhèn)政府向申請(qǐng)人出具《關(guān)于XX加油站提標(biāo)改造的通知》，要求申請(qǐng)人站區(qū)改造。2022年5月25日，南通市商務(wù)局向申請(qǐng)人出具通商政發(fā)﹝2022﹞25號(hào)《關(guān)于同意啟東市XX加油站擴(kuò)建的批復(fù)》，同意申請(qǐng)人站區(qū)改造。同年5月底，申請(qǐng)人前往啟東市政務(wù)中心辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。同年6月10日，被申請(qǐng)人召集啟東市商務(wù)、交通、住建、海復(fù)鎮(zhèn)規(guī)劃局等部門(mén)討論，作出：1.在不改變加油站原出入口位置；2.在不增加現(xiàn)已有建筑面積前提下原則同意本次站區(qū)改造。同年6月22日，海復(fù)鎮(zhèn)政府出具《關(guān)于啟東市XX加油站站區(qū)改造規(guī)劃方案公示情況的說(shuō)明》。同年8月22日，被申請(qǐng)人出具《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查修改意見(jiàn)》，載明：經(jīng)會(huì)審，加油站出入口不符合《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2011版）3.6.2各類建筑基地出入口位置距離城市主干道交叉口不宜小于80米，距離次干道交叉口不宜小于50米。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可（行政不作為），于2022年10月21日向本機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
本機(jī)關(guān)另查明，2015年11月23日，啟東市政府制定《市政府關(guān)于將首批集中事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的通知》[啟政發(fā)﹝2015﹞101號(hào)]，該文件將建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)列入“建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域首批集中事項(xiàng)目錄”劃至啟東市行政審批局行使。2019年3月31日,啟東市委、市政府制定[關(guān)于印發(fā)《啟東市行政審批局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知][啟辦﹝2019﹞39號(hào)]，明確啟東市行政審批局設(shè)置工程建設(shè)科，負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。同日，啟東市委、市政府還制定了[關(guān)于印發(fā)《啟東市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知][啟辦﹝2019﹞27號(hào)]，規(guī)定被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的技術(shù)審查。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被申請(qǐng)人是否存在不履行法定職責(zé)的情形。法無(wú)授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)職責(zé)的履行，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)特定的行政管理手段、方法以及作出最終行政處理決定的職權(quán)為基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)人所在的啟東市海復(fù)鎮(zhèn)東元路口位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，依法應(yīng)當(dāng)向啟東市負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政府主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。啟東市人民政府于2015年11月23日作出的《市政府關(guān)于將首批集中事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的通知》，已將包括建設(shè)工程規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域的行政許可權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至啟東市行政審批局，由啟東市行政審批局統(tǒng)對(duì)外行使。被申請(qǐng)人不具有審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證的職責(zé)。此外，規(guī)劃許可行為是依申請(qǐng)的行政行為，行政許可機(jī)關(guān)在接受相對(duì)人的申請(qǐng)及材料后依法進(jìn)行審核并作出許可或不予許可的決定。建設(shè)工程規(guī)劃許可審批程序較為復(fù)雜，要求提供的材料以及涉及到的行政機(jī)關(guān)部門(mén)較多，整個(gè)審批過(guò)程中不排除涉及到需要被申請(qǐng)人協(xié)助配合的環(huán)節(jié)。但該協(xié)助配合屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行為，并不意味著所涉行政機(jī)關(guān)均產(chǎn)生了直接對(duì)外的法定職責(zé)。申請(qǐng)人如認(rèn)為自身符合行政許可條件的，仍應(yīng)當(dāng)向行使許可職責(zé)的行政機(jī)關(guān)主張權(quán)利。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。
啟東市人民政府
2023年1月18日
附相關(guān)法律條文:
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例
第四十八條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：
（一）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；