各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，各法律法規(guī)授權(quán)組織：
定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的重要措施，也是維護(hù)法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快建設(shè)法治政府，本著應(yīng)修必修，應(yīng)廢即廢的基本原則，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號(hào)）和《市政府關(guān)于印發(fā)啟東市規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估辦法的通知》（啟政發(fā)〔2013〕61號(hào)）要求，現(xiàn)就做好全市2021年度規(guī)范性文件清理工作通知如下：
一、清理范圍
（一）市政府（含市政府辦公室）于2019年6月30日至2021年6月30日制發(fā)的規(guī)范性文件及2019年經(jīng)清理保留的規(guī)范性文件（詳見(jiàn)啟政發(fā)〔2020〕17號(hào)）。
（二）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各部門(mén)于2019年6月30日至2021年6月30日以自己名義發(fā)布的、正在施行的規(guī)范性文件。
對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部管理制度（包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)等）以及項(xiàng)目批復(fù)、行政審批（許可）、行政處罰等對(duì)外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不屬于規(guī)范性文件，不在清理范圍。
二、清理標(biāo)準(zhǔn)
（一）下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止
1.不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，具體包括：
（1）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，通過(guò)備案審查、提高企業(yè)設(shè)立門(mén)檻、繳納保證金、增加設(shè)立條件等手段提高或者變相提高本地本行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；
（2）通過(guò)設(shè)定或者變相設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；
（3）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，限制非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中介組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的；
（4）違法設(shè)定差異化“重點(diǎn)保護(hù)”的；
（5）其他違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的。
2.不具備行政管理主體資格的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括：
（1）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和政府工作部門(mén)管理的事業(yè)單位制定的；
（2）無(wú)法律、法規(guī)授予行政管理權(quán)的政府工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的；
（3）政府工作部門(mén)超越部門(mén)職能權(quán)限制定的。
3.設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件，具體包括：
（1）設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批、登記、認(rèn)定、備案等審批事項(xiàng)的；
（2）設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（省政府以及省財(cái)政和物價(jià)部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外）的；
（3）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；
（4）改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)，或者減少法定程序，缺乏公開(kāi)和透明的。
4.主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市政策規(guī)定相抵觸，或者依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定已廢止、失效的。
（二）下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)宣布失效
1.自然失效或者實(shí)際上已經(jīng)失效的；
2.調(diào)整對(duì)象已消失或者管理方式已改變的;
3.規(guī)定的事項(xiàng)任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效的。
（三）下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)修改或者評(píng)估后重新公布
1.主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個(gè)別內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位文件規(guī)定不一致的；
2.規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的;
3.已超過(guò)有效期，需要繼續(xù)有效的；
4.機(jī)構(gòu)調(diào)整中管理部門(mén)發(fā)生調(diào)整和變更，監(jiān)督管理職責(zé)已調(diào)整或監(jiān)督管理方式已改變的。
三、清理責(zé)任單位
規(guī)范性文件清理按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理，誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施主體為第一責(zé)任人。具體分工如下：
（一）政府規(guī)范性文件按照“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，由起草實(shí)施部門(mén)提出清理意見(jiàn)報(bào)市司法局審核后，報(bào)本級(jí)政府決定。
（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)規(guī)范性文件參照本通知規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)實(shí)施業(yè)務(wù)科室等提出初步清理意見(jiàn)，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）法制人員或部門(mén)法制科審定后，報(bào)各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)決定，并報(bào)市司法局備案。部門(mén)聯(lián)合起草或制定的，由牽頭部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后提出清理意見(jiàn)或作出清理決定。
（三）部門(mén)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。
四、實(shí)施步驟
（一）自查摸底階段（2021年9月15日—9月27日）
1.各清理責(zé)任單位根據(jù)市政府的清理工作要求進(jìn)行安排部署，明確清理工作任務(wù)，保障清理工作條件，指定清理工作人員，落實(shí)清理工作責(zé)任，并于9月17日前將附件1書(shū)面蓋章后上報(bào)市司法局備案審查科1412室。
2.本次清理的重點(diǎn)是：
（1）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章與國(guó)家方針政策相悖，特別是與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接和相抵觸，或者文件制定的主要依據(jù)已經(jīng)被依法廢止或修改的；
（2）明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，特別是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及影響環(huán)境和資源保護(hù)的；
（3）規(guī)范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的；
（4）階段性工作已經(jīng)完成，調(diào)整對(duì)象已經(jīng)發(fā)生重大變化或不存在的。
各清理責(zé)任單位對(duì)清理范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，按照本通知清理標(biāo)準(zhǔn)逐件清理，經(jīng)調(diào)研論證、評(píng)估和征求意見(jiàn)，提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修訂、廢止或失效的建議和意見(jiàn)，認(rèn)真填報(bào)有關(guān)報(bào)表（詳見(jiàn)附件2）于9月27日前報(bào)市司法局。各單位提交清理意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)一并提交清理建議表、文件原件、清理意見(jiàn)說(shuō)明及相關(guān)法律或上級(jí)文件依據(jù)；擬修改的，還應(yīng)提交修改送審稿及說(shuō)明。
（二）清理審核階段（2021年9月27日—10月21日）
1.市司法局對(duì)各清理責(zé)任單位提出的市政府制發(fā)的規(guī)范性文件的清理意見(jiàn)，進(jìn)行復(fù)核審查，提出審核意見(jiàn)報(bào)市政府審定。
2.各清理責(zé)任單位以本單位制發(fā)的規(guī)范性文件的清理意見(jiàn)須經(jīng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，清理結(jié)果報(bào)市司法局備案（詳見(jiàn)附件8）。
（三）結(jié)果公布和驗(yàn)收總結(jié)階段（2021年10月21日—11月11日）
1.文件清理后，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（中國(guó)·啟東）上向社會(huì)公布。今后未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
2.各清理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫(xiě)清理工作總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件保留、廢止、失效、修改的情況，報(bào)市司法局備案審查科備案（詳見(jiàn)附件3、附件4、附件5、附件6、附件7）。市政府將對(duì)各清理責(zé)任單位的清理情況進(jìn)行檢查或抽查，檢查或抽查結(jié)果將作為2021年考核的重要內(nèi)容。
五、工作要求
清理工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市司法局具體組織實(shí)施。清理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求認(rèn)真開(kāi)展清理工作：
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市各單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件清理工作的重要意義，把清理工作作為推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)，抓好落實(shí)，明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，建立評(píng)估清理工作責(zé)任制，按照清理要求，有計(jì)劃、有步驟、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。市司法局具體負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的清理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。
（二）注重工作方法。規(guī)范性文件清理工作要充分發(fā)揮社會(huì)
各方面的作用，引導(dǎo)公眾參與。市各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、執(zhí)法一線人員和行政管理相對(duì)人座談會(huì)等多種形式，充分征求各方面意見(jiàn)，有針對(duì)性地提出處理建議。各部門(mén)在清理工作中的具體問(wèn)題，可向市司法局備案審查科咨詢(xún)，以便綜合研究解決，保證全市清理工作的順利進(jìn)行。（聯(lián)系電話：83310113）
（三）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。在全面清理的基礎(chǔ)上，各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立健全規(guī)范性文件評(píng)估工作制度、專(zhuān)項(xiàng)清理和定期清理相結(jié)合的管理制度，建立“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
清理工作情況將納入2021年度考核。
附件：1.規(guī)范性文件清理工作人員聯(lián)系表
2.市政府規(guī)范性文件清理建議表
3.規(guī)范性文件繼續(xù)有效統(tǒng)計(jì)表
4.規(guī)范性文件廢止統(tǒng)計(jì)表
5.規(guī)范性文件失效統(tǒng)計(jì)表
6.規(guī)范性文件修改統(tǒng)計(jì)表
7.規(guī)范性文件清理情況匯總表
8.部門(mén)規(guī)范性文件備案表