各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，各法律法規(guī)授權(quán)組織：
現(xiàn)將《啟東市規(guī)范性文件實(shí)施效果評估辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一三年九月十六日
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件監(jiān)督管理，做好市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估工作，保障規(guī)范性文件的合法性、合理性和時(shí)效性，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《南通市政府關(guān)于開展規(guī)范性文件評估工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件實(shí)施效果評估是指市政府規(guī)范性文件頒布實(shí)施后，根據(jù)其制定目的及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法合理和可操作性以及實(shí)施效果、存在問題、影響因素等進(jìn)行全面跟蹤調(diào)查、分析評估，并提出評估意見的制度。
第三條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估遵循合法、公正、公開、公眾參與的原則，充分保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，科學(xué)收集、分析、評估相關(guān)資料，得出評估結(jié)論。
第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市政府法制辦應(yīng)加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估，原則上由文件主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的市政府重要規(guī)范性文件，由市政府法制辦牽頭組織實(shí)施效果評估工作。
其他各有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估工作。
第五條 市政府法制辦和文件主要實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡稱評估機(jī)關(guān)）可以根據(jù)需要，將市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估工作的部分事項(xiàng)或全部事項(xiàng)委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府法律顧問團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱受委托評估單位）。
第六條 文件主要實(shí)施機(jī)關(guān)在市政府規(guī)范性文件實(shí)施期滿一年，對其實(shí)施效果進(jìn)行初步評估，并于一個(gè)月內(nèi)向市政府法制辦提交初步評估報(bào)告。
市政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施效果評估：
（一）事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或涉及人民群眾切身利益，需要進(jìn)行評估的；
（二）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)際情況變化，需要進(jìn)行評估的；
（三）人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案或其他公民、法人、組織提出建議意見，需要進(jìn)行評估的；
（四）按照上級要求需要進(jìn)行評估的；
（五）市政府認(rèn)為有必要進(jìn)行評估的。
第七條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：
（一）合法性評估：規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關(guān)政策一致。
（二）科學(xué)性、合理性評估：行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致；法律責(zé)任與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度是否相當(dāng)，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的制定目的；各項(xiàng)管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則，是否符合現(xiàn)代法治的基本原則和基本精神。
（三）協(xié)調(diào)性評估：政府規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突、規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接。
（四）操作性評估：各項(xiàng)制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)簡便、易于操作。
（五）規(guī)范性評估：規(guī)定內(nèi)容是否明確、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施。
（六）完善性評估：各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全。
（七）實(shí)施效果評估：文件實(shí)施的總體情況；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的；文件實(shí)施取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會(huì)各界反映情況；實(shí)施過程中存在的問題；社會(huì)公眾評價(jià)和反應(yīng)。
第八條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、案卷評查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢等多種方法進(jìn)行。
第九條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估工作小組。評估工作小組由評估機(jī)關(guān)組織與文件實(shí)施有關(guān)部門的相關(guān)人員組成；市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估工作由受委托評估單位進(jìn)行的，評估工作小組由受委托評估單位會(huì)同委托機(jī)關(guān)相關(guān)人員組成；評估工作小組也可邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、相關(guān)專業(yè)人士和群眾代表參加。
（二）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、調(diào)查對象、評估步驟與方法、組織保障等。
（三）開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，圍繞評估方案，發(fā)布評估公告；結(jié)合具體情況，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，廣泛收集規(guī)范性文件實(shí)施前后的信息，以及實(shí)施機(jī)關(guān)、管理對象和社會(huì)公眾的意見和建議。
（四）形成評估報(bào)告。評估機(jī)關(guān)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對收集到的材料進(jìn)行綜合分析研究，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)分析和成本分析等方法，對評估文件的實(shí)施情況進(jìn)行客觀評價(jià)，針對存在問題提出改進(jìn)和完善對策，形成評估報(bào)告。
（五）公開發(fā)布評估報(bào)告。市政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问綄⒃u估報(bào)告向社會(huì)公開發(fā)布。
第十條 評估機(jī)關(guān)利用政府網(wǎng)站等載體，登載被評估文件，公開評估方案、評估程序和評估情況等信息，并開設(shè)公眾意見反饋專欄。
公民、法人和其他組織可通過信函、傳真和電子郵件等方式，向評估機(jī)關(guān)或受委托評估單位提出意見和建議。
評估機(jī)關(guān)或受委托評估單位應(yīng)當(dāng)客觀公正地聽取公民、法人和其他組織的意見，科學(xué)收集、分析和利用相關(guān)資料。
參加評估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第十一條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估工作結(jié)束后，工作小組應(yīng)及時(shí)起草評估報(bào)告。市政府法制辦牽頭組織評估工作的，由市政府法制辦起草評估報(bào)告并報(bào)市政府批準(zhǔn)；由文件主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評估的，由該機(jī)關(guān)起草評估報(bào)告，經(jīng)市政府法制辦審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。評估報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況及社會(huì)各界反映情況；
（三）本辦法第七條規(guī)定的各項(xiàng)評估內(nèi)容的評價(jià)；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的變動(dòng)情況；
（五）評估結(jié)論及建議；
（六）其他需要說明的問題。
第十二條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評估工作應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成。因評估內(nèi)容復(fù)雜，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成的評估項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)評估機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限，但最長不得超過二個(gè)月。
第十三條 市政府規(guī)范性文件評估報(bào)告應(yīng)作為修改、廢止市政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政管理方式的重要依據(jù)。
第十四條 評估報(bào)告建議修改或廢止市政府規(guī)范性文件的，由主要實(shí)施機(jī)關(guān)提出文件修改或廢止意見，并報(bào)送市政府辦公室；對評估報(bào)告建議完善相關(guān)配套制度的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理；對評估報(bào)告建議改進(jìn)行政執(zhí)法的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。
第十五條 參加評估工作的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
第十六條 各政府職能部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府頒布實(shí)施的規(guī)范性文件實(shí)施效果評估由各部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2013年9月16日起施行。