各司法所，局機關(guān)各科室：
為進一步提升人民群眾的法治獲得感幸福感，推動立法更好地體現(xiàn)民意、集中民智、服務(wù)民生，根據(jù)《江蘇省司法廳關(guān)于進一步加強人民參與和促進法治建設(shè)工作的指導(dǎo)意見（試行）》《江蘇省司法廳關(guān)于組織實施2020年司法行政惠民實事項目的通知》和《省司法廳關(guān)于打造司法行政“立法民意直通車”的通知》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）設(shè)立“立法民意征集區(qū)”制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展”要求，緊扣做實立法民意前端征集、暢通民意表達渠道、推動征集民意成果轉(zhuǎn)換等“三項重點”工作，進一步促進科學(xué)立法、開門立法、民主立法厚接地氣、更富實效。
（二）推進原則：依法推進，組織和引導(dǎo)人民群眾、社會力量積極有序參與；融合推進，加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，以條塊結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動增強合力；務(wù)實推進，通過制度設(shè)計、機制牽引，以整合或升級司法所、公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄等現(xiàn)有資源來搭平臺、擴渠道，努力探索公眾參與立法的新做法新路徑。
二、工作任務(wù)
（一）明確立法民意征集事項
緊扣立法的立項、起草、評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要面向社會公眾征集三方面意見建議：1.征集立法制定項目建議，了解群眾對立法需求的關(guān)切點；2.征集立法草案修改建議，提升法律實施后公眾的接受度、支持度；3.征集法律實施后評估中對現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章的修改建議，推動地方立法制規(guī)和文件清理，不斷提高立法質(zhì)量。征集范疇主要包括省、市兩級地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，其中第1項也包括對法律、法規(guī)制定項目建議的征集。
（二） 設(shè)立“立法民意征集區(qū)”
1.做實前端征集。推動立法民意征集更加貼近基層、貼近群眾，把好民意征集“首道關(guān)口”。
在司法所、村（社區(qū)）建立“立法民意征集區(qū)”，主要任務(wù)是宣傳立法民意征集事項，按需組織群眾參與立法調(diào)研、聽證等，讓群眾不斷了解立法、參與立法。征集區(qū)設(shè)置電子顯示屏（告示欄），用于投放立法計劃、草案、評估和調(diào)研活動信息等；制式登記表，記錄群眾對法律、法規(guī)、規(guī)章立項建議、草案修改建議等（表格見附件）；宣傳資料，擺放與立法相關(guān)資料供群眾取閱；兼職解說員，為有需求的群眾答疑釋惑等。至12月底，兩級“立法民意征集區(qū)”建成率達100%。要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依托村（社區(qū)）“兩代表一委員工作站”開展立法民意征集工作。
2.加強參與力量建設(shè)。年內(nèi)各地要在司法所組建以新鄉(xiāng)賢、“五老人員”、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問以及群眾代表為主體的司法行政“立法民意團”，主要任務(wù)是利用其緊貼基層優(yōu)勢，反映自身立法建議以及身邊群眾的立法需求。至12月底，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）“立法民意團”組建率力爭達100%。另一方面要建立“立法民意團名錄”，逐步形成一支較為穩(wěn)定、參與立法的群眾力量。
3.建立網(wǎng)絡(luò)直通渠道。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷優(yōu)勢，建立“網(wǎng)上”“線上”和“指尖”“立法建議征集箱”，主要任務(wù)是加強群眾立法需求與政府立法部門的對接?！熬W(wǎng)上”渠道主要是通過江蘇法網(wǎng)立法民意征集模塊，形成集查看、下載、提交功能于一體的參與方式；“線上”渠道主要是開通設(shè)區(qū)市12348熱線的立法民意征集語音引導(dǎo)功能；“指尖”渠道主要是運用省廳“法潤民生”微信群管理平臺，設(shè)立移動端的立法民意征集模塊。從而實現(xiàn)民意表達的無障礙、全天候。
（三）組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)實施。市局成立由人民參與和促進法治科牽頭，備案審查科、公共法律服務(wù)科等科室參與的工作小組，圍繞以上重點任務(wù)，建立科室間協(xié)調(diào)溝通、信息共享、定期會商機制。各司法所要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)實施。
2.加強指導(dǎo)，有序推進。市局相關(guān)職能科室將不定期組織督查，積極協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，有序推進工作的開展。各司法所要根據(jù)本《通知》要求，制定具體實施方案，并結(jié)合自身實際，明確鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）推進的時間節(jié)點。
3.加強考評，提高質(zhì)效。市局已將“立法民意征集區(qū)”設(shè)立情況納入到今年的年度考核中，各司法所要提高認(rèn)識，搞好工作統(tǒng)籌。
啟東市司法局
2020年12月8日