各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，各法律法規(guī)授權(quán)組織：
《啟東市行政規(guī)范性文件制定管理實施細(xì)則》已經(jīng)十八屆市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
啟東市人民政府
2024年6月15日
（此件公開發(fā)布）
啟東市行政規(guī)范性文件制定管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條為了加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，提高行政規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《南通市行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條本市行政規(guī)范性文件的起草、審核、審議決定、公布、備案、評估、清理及其監(jiān)督管理，按照上述規(guī)定及本實施細(xì)則執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
實行垂直管理的部門對主管職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本實施細(xì)則所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章外，由本市行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、應(yīng)急預(yù)案、表彰獎懲、人事任免、財務(wù)管理、工作考核等文件以及對具體事項作出的行政處理決定、規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不作為行政規(guī)范性文件管理。
第四條下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）市、鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會、街道辦事處；
（二）市人民政府所屬工作部門；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。
市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，研究確定依法可以制定行政規(guī)范性文件的制定主體，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后向社會公布。
第五條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）；
（二）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（三）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；
（四）堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度；
（五）堅持社會主義核心價值觀；
（六）堅持講求實效，注重針對性和可操作性；
（七）堅持優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
第六條市政府辦公室按照黨政機關(guān)公文處理的相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)市政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件送審稿收文、文字審核、發(fā)文、信息公開等處理工作。
部門、區(qū)鎮(zhèn)等單位以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)行政規(guī)范性文件的，具體承擔(dān)該行政規(guī)范性文件起草、評估、清理、解讀等工作。
市司法局負(fù)責(zé)市政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。司法所或履行法制監(jiān)督職能的科室負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)市政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件的公平競爭審查工作。
市委政法委依法對行政規(guī)范性文件穩(wěn)評開展指導(dǎo)、監(jiān)督、備案等工作。
市婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督起草單位開展涉及婦女權(quán)益行政規(guī)范性文件的性別平等評估工作。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及公共健康的行政規(guī)范性文件的健康影響評估工作。
其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作。
第七條 行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
第二章行政規(guī)范性文件的制定
第八條有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；
（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機關(guān)對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定而開展工作急需的；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機關(guān)對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但需明確、細(xì)化的；
（四）其他需要制定規(guī)范性文件的情形。
第九條 有下列情形之一的，不得制定行政規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的；
（二）現(xiàn)行規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的；
（三）內(nèi)容相近且沒有合并或者沒有實質(zhì)性內(nèi)容的。
第十條 制定行政規(guī)范性文件不得違法規(guī)定下列事項：
（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項的條件和環(huán)節(jié)，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
（三）減損公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者增加其
義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（五）排除或者限制公平競爭，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定的事項。
第十一條行政規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”“辦法”“規(guī)定”“意見”“通告”等，但不得稱“法”“條例”。內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”字樣。
行政規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精練。
除內(nèi)容復(fù)雜的外，行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。
第十二條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要編制年度計劃，并明確負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件的單位（以下統(tǒng)稱起草單位）。
因經(jīng)濟(jì)社會客觀形勢發(fā)展變化等原因，制定機關(guān)可以對行政規(guī)范性文件年度計劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但新增或者調(diào)整計劃須經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人同意。未列入計劃、未經(jīng)同意立項的，不得制定。但需采取應(yīng)急措施，發(fā)布通告、公告的除外。
第十三條以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)于每年11月底前，結(jié)合工作職責(zé)和重點工作計劃安排，提出下一年度擬納入市政府或市政府辦公室行政規(guī)范性文件發(fā)文計劃的建議，向市政府辦公室進(jìn)行申報立項。立項申報資料須說明需要制定的行政規(guī)范性文件項目名稱、必要性、所要解決的主要問題、有關(guān)依據(jù)、基本思路、擬采取的主要措施和起草進(jìn)度安排、完成時間等事項。
市司法局應(yīng)當(dāng)對報送的市政府或市政府辦公室行政規(guī)范性文件建議立項項目進(jìn)行匯總研究、協(xié)調(diào)論證、綜合平衡的基礎(chǔ)上，擬定市政府規(guī)范性文件年度制定計劃，經(jīng)向各相關(guān)單位和社會征求意見后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
其他制定機關(guān)編制年度行政規(guī)范性文件發(fā)文計劃，參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第十四條有下列情形之一的，不予立項：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件已有明確規(guī)定，再行制定已無制定空間的；
（二）對必要性不充分或者制定時機不成熟等尚不具備制定條件的；
（三）超越法定職權(quán)范圍的；
（四）基本思路不符合黨和國家的方針政策，不符合社會
主義核心價值觀；
（五）不符合公平競爭審查要求，不符合建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變要求；
（六）屬于部門具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的；
（七）不宜立項的其他情形。
第十五條制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)履行下列程序：
（一）評估論證；
（二）征求意見；
（三）合法性審核；
（四）集體審議決定；
（五）向社會公布。
為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會公布。
第十六條起草單位對行政規(guī)范性文件界定存有疑義，應(yīng)當(dāng)主動商請同級司法行政部門協(xié)助研究確定，并在擬提請制定機關(guān)發(fā)文時，予以明確。
制定機關(guān)辦公機構(gòu)在辦文過程中，對行政規(guī)范性文件界定存有異議的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)請同級司法行政部門審核確定。
司法行政部門在審核制定機關(guān)或者制定機關(guān)辦公機構(gòu)文件時，認(rèn)為該文件屬于行政規(guī)范性文件但起草單位未予明確的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見反饋制定機關(guān)辦公機構(gòu)，由制定機關(guān)辦公機構(gòu)聯(lián)系起草單位按照行政規(guī)范性文件規(guī)定辦理。
第十七條起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行全面論證，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。必要時可以委托有關(guān)專家、高等院校、社會組織等第三方起草。
第十八條行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估。
法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件對風(fēng)險性評估另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。
第十九條制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。起草單位認(rèn)為不屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查范圍的，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中予以說明。
第二十條 制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會的意見，充分考慮婦女的特殊權(quán)益，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等評估。性別平等評估的具體流程、指標(biāo)等按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條制定涉及公共健康的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展健康影響評價。
第二十二條對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織參與起草人員以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
專家論證可以采取咨詢會、論證會或者書面咨詢等形式進(jìn)行。選擇專家參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家。
專家應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。
第二十三條起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。
除依法需要保密的外，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù) 有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。起草 單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便 于公眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出 意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于10日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，征求意見期限一般不少于30日。
制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)
會、商會的意見。
起草單位可以根據(jù)需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
第二十四條行政規(guī)范性文件涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
召開聽證會的，起草單位應(yīng)當(dāng)提前30日向社會發(fā)布聽證公告，并至少提前7日公布聽證時間和地點。
科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。
聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：
（一）起草單位介紹行政規(guī)范性文件草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證、辯論，必要時可以由起草單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；
（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。
第二十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在起草過程中通過座談會等方式及時進(jìn)行溝通協(xié)商并說明理由，必要時公開反饋意見采納情況。
第二十六條 起草市政府或市政府辦公室行政規(guī)范性文件的，起草單位法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行開展文件合法性審核，并由起草單位集體討論決定是否送審；聯(lián)合起草的，由聯(lián)合起草部門主要負(fù)責(zé)人集中討論是否送審。決定送審的，由起草單位報請市政府辦公室審核。
第二十七條 起草單位送審行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）行政規(guī)范性文件草案送審稿；
（二）行政規(guī)范性文件起草說明；
（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)及對照表；
（四）征求意見以及意見采納情況和分歧協(xié)調(diào)情況等材料；
（五）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聽證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、性別平等評估、健康影響評價、專家論證等材料。
市政府或市政府辦公室行政規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見及集體討論材料。
第二十八條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對送審的市政府或市政府辦行政規(guī)范性文件草案以下事項進(jìn)行審查：
（一）發(fā)文是否必要；
（二）是否符合發(fā)文條件；
（三）資料是否齊全；
（四）內(nèi)容是否規(guī)范；
（五）會簽是否齊全。
市政府辦公室對文件草案進(jìn)行初審后，認(rèn)為前款審查事項合格的，可以將文件草案轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審核；認(rèn)為不符合規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料、說明情況。
市司法局收到市政府辦公室轉(zhuǎn)送的材料后，認(rèn)為材料不齊全的，也可以要求起草單位補充，或者根據(jù)情況退回起草單位。
第二十九條 合法性審核主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；
（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省政策規(guī)定；
（三）制定過程是否履行法定程序；
（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第三十條 根據(jù)實際需要，審核機構(gòu)可以采取下列方式開展合法性審核：
（一）書面審核；
（二）要求起草單位進(jìn)行說明；
（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；
（四）通過召開座談會、聽證會、書面征求意見或者公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；
（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證；
（六）組織政府法律顧問、律師進(jìn)行法律咨詢或者論證；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第三十一條 除為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)總體國家安全、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。
第三十二條行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退回起草單位修改、補充材料后再報請審核：
（一）文件內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策或者有重大錯誤的；
（二）照抄照搬上級機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件的；
（三）相關(guān)部門或者單位對文件內(nèi)容存在較大爭議，需要起草單位進(jìn)一步研究論證或者協(xié)調(diào)的；
（四）制定過程不符合法定程序的；
（五）不符合行政規(guī)范性文件格式要求，邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字粗糙的；
（六）不符合合法性審核要求的其他情形。
第三十三條合法性審核應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部工作機制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、審核科室集中審核的工作責(zé)任體系。
制定機關(guān)要充分發(fā)揮審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
制定機關(guān)辦公機構(gòu)加強審核監(jiān)管，凡未經(jīng)審核機構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，起草單位不得提交制定機關(guān)，制定機關(guān)辦公機構(gòu)不得提交制定機關(guān)集體審議決定。
第三十四條審核機構(gòu)可以建立專家協(xié)助審核機制，可以采用購買服務(wù)等方式，委托法律顧問、公職律師、咨詢機關(guān)或者有關(guān)專家參與行政規(guī)范性文件審核。審核機構(gòu)對第三方提出的審核意見，應(yīng)當(dāng)分析，并結(jié)合工作實際，提出最終審核意見。
第三十五條 審核機構(gòu)完成合法性審核后，可以根據(jù)不同情形，提出書面審核意見；書面審核意見包括合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改等內(nèi)容。
起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C構(gòu)反饋，并在提請制定機關(guān)集體審議時詳細(xì)說明不予采納的理由和依據(jù)。
第三十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定。集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第三十七條 制定機關(guān)集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，由制定機關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公布。
第三十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一公布。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)文號，并由主辦機關(guān)登記、編號、印發(fā)、公布。
第三十九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、重大公共利益等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第四十條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的以及為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第四十一條 行政規(guī)范性文件制定過程中的記錄、材料應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)等規(guī)定及時完整歸檔。
起草單位負(fù)責(zé)對行政規(guī)范性文件制定過程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。
審核機構(gòu)負(fù)責(zé)對行政規(guī)范性文件合法性審核過程中形成的記錄、材料歸檔和檔案管理。
第三章行政規(guī)范性文件的備案
第四十二條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案：
（一）市政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件報南通市人民政府和啟東市人大常委會備案；
（二）部門行政規(guī)范性文件報市政府備案；
（三）鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、街道辦事處的行政規(guī)范性文件報市政府備案；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件，報市政府備案；
（五）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關(guān)所在地的本級人民政府。
兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)按照本規(guī)定報送備案。
第四十三條市司法局具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督職責(zé)。報送市政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送市司法局。
市司法局應(yīng)當(dāng)加強與黨委、人大等系統(tǒng)備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動工作機制。
第四十四條 報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、制定說明、制定依據(jù)、合法性審核意見等材料的紙質(zhì)文本，并通過江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺上傳。
第四十五條 報送備案的行政規(guī)范性文件，符合本規(guī)定要求的，市司法局及時予以備案登記。
報送備案的材料不屬于行政規(guī)范性文件，或者不符合規(guī)定的，市司法局不予備案登記，將材料退回，并說明理由。
報送備案的材料不符合規(guī)定的，市司法局應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)
在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機關(guān)未在指定期限內(nèi)補正材料的，視作未按時報送備案。
第四十六條 市司法局對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：
（一）法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；
（二）是否存在明顯不當(dāng)問題；
（三）是否符合本規(guī)定的制定程序；
（四）是否按照規(guī)定予以公布；
（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項。
第四十七條 市司法局審查行政規(guī)范性文件時，需要有關(guān)部門或單位提出意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
審查行政規(guī)范性文件可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。
第四章行政規(guī)范性文件的動態(tài)管理
第四十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期應(yīng)當(dāng)注明具體日期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。
行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政規(guī)范性文件制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。
專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。
行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。
第四十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和行政規(guī)范性文件失效前提醒機制。
部門行政規(guī)范性文件及區(qū)鎮(zhèn)、街道行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)建立效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制，并將效力狀態(tài)臺賬每年12月底前報市司法局或?qū)俚厮痉ㄋ?/span>
第五十條行政規(guī)范性文件有效期屆滿的3個月前，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評估。經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新公布，并按照本規(guī)定報送備案；經(jīng)評估需要修改后繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)參照制定程序執(zhí)行。
第五十一條建立行政規(guī)范性文件實施效果評估制度。行政規(guī)范性文件頒布實施后，根據(jù)其制定目的及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ζ渲贫ㄙ|(zhì)量、規(guī)定內(nèi)容的合法合理和可操作性以及實施效果、存在問題、影響因素等進(jìn)行全面跟蹤調(diào)查、分析評估，并提出評估意見。
市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件實施效果評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市司法局應(yīng)加強市政府或市政府辦公室規(guī)范性文件實施效果評估的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?！秵|市行政規(guī)范性文件實施效果評估辦法》另行制定。
第五十二條行政規(guī)范性文件實施滿2年的，應(yīng)當(dāng)對該文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、績效性和制定技術(shù)規(guī)范性進(jìn)行全面評估，并形成后評估報告。
市政府或市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件，由主要實施單位負(fù)責(zé)后評估工作；部門或者區(qū)鎮(zhèn)、街道制定的行政規(guī)范性文件，由主要實施機構(gòu)負(fù)責(zé)后評估工作。
第五章行政規(guī)范性文件的監(jiān)督
第五十三條市司法局應(yīng)當(dāng)加強對各區(qū)鎮(zhèn)、街道和市政府部門行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，主要包括下列內(nèi)容：
（一）是否按照規(guī)定建立完善規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度；
（二）是否按照規(guī)定履行備案審查職責(zé)；
（三）是否按照要求落實備案審查意見；
（四）是否按照規(guī)定清理規(guī)范性文件；
（五）需要監(jiān)督檢查的其他情形。
第五十四條對行政規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
（一）召開座談會、聽取匯報、詢問情況、調(diào)閱資料、開展專項檢查或者抽查；
（二）委托符合條件的第三方對規(guī)范性文件的制定和施行情況進(jìn)行評估；
（三）其他必要的方式。
第五十五條市司法局經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經(jīng)程序或者履行程序嚴(yán)重不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求制定機關(guān)補充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報；造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。
第五十六條市司法局經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)葐栴}的，按照下列規(guī)定予以處理：
（一）由市司法局出具備案審查意見，要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并向市司法局書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的，由市司法局出具備案審查監(jiān)督?jīng)Q定，責(zé)令制定機關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由市司法局提請市政府或市政府辦公室決定撤銷或者改變；
（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機關(guān)糾正之前，市司法局可以提請市政府或市政府辦公室及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第五十七條市司法局認(rèn)為報送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，應(yīng)當(dāng)提請市政府或市政府辦公室依法處理；市政府或市政府辦公室無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法提請有權(quán)機關(guān)處理。處理期間，中止對行政規(guī)范性文件的備案審查。
第五十八條制定機關(guān)不按照本規(guī)定要求將行政規(guī)范性文件報送備案的，由市司法局通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市司法局在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報。
對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由市司法局在一定范圍內(nèi)進(jìn)行情況通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，市司法局應(yīng)當(dāng)提出處理建議，移送有權(quán)機關(guān)依法處理。
第五十九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省政策相抵觸的，有權(quán)向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由市司法局予以核實、處理。
書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；
（三）申請審查的理由；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機構(gòu)認(rèn)為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認(rèn)為需要有關(guān)部門、單位提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。
第六十條行政規(guī)范性文件需要報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條本實施細(xì)則自2024年6月15日起施行，《啟東市行政規(guī)范性文件制定辦法》（啟政發(fā)〔2002〕110號）同時廢止。